附件2
在义务教育发展基本均衡县（市、区）
督导检查反馈意见会上的讲话
陈 鸣 明
（2015年12月26日）
尊敬的田祖荫副主任、国家教育督导检查组王富组长、各位专家，同志们：
自本周一开始，国家教育督导检查组一行深入我省贵阳、遵义、毕节、铜仁、黔东南、黔南、黔西南等地，对云岩区等15个县（市、区）义务教育发展基本均衡进行督导检查，通过实地查访、翻阅档案资料，对有关县（市、区）义务教育均衡发展工作进行了深入、细致、全面的了解和检查。督导检查组一行严谨认真负责的工作态度、不辞劳苦的工作精神、务实有效的工作作风，值得我们学习。祖荫主任等在百忙中多次莅临我省指导义务教育工作，为我省义务教育改革发展提出了许多宝贵意见。在此，我代表贵州省人民政府向教育部督导办和国家督导检查组各位领导和专家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
刚才，国家督导检查组对云岩区等15个县（市、区）推进义务教育均衡发展工作的检查情况作了反馈，对这些县（市、区）以及我省义务教育均衡发展给予了客观、全面的评价，提出的一系列宝贵意见和建议，对我省实施优先发展教育战略、深入推进教育领域综合改革、提高办学水平和教育质量具有十分重要的意义。同时，也实事求是地指出了这些县（市、区）以及我省义务教育均衡发展存在的问题，并提出了切实可行的整改指导意见。对国家督导检查组的反馈意见和整改要求，我们将认真梳理并结合实际抓好整改落实。
今年8月份，袁贵仁部长到贵州调研时，用三个“没想到”对我省教育事业给予充分肯定，其中两个“没想到”就是：没想到贵州各级党政领导这么高度重视、优先发展教育，没想到贵州农村教育也办得这么好。近年来，贵州省委、省政府认真贯彻落实党和国家教育战略部署，始终坚持把教育摆在优先发展的地位，秉持“富民必先强教，兴黔必先兴教”的工作理念，把教育作为最长远的民生，作为改变贵州、挖掉穷根的治本之策。努力探索穷省办大教育、办好教育的图强之路。各级各类教育快速协调发展，全社会重教、支教、助教、从教氛围日益浓厚。
我省从五个方面强力推进义务教育均衡发展：一是突出战略定位，切实履行政府职责。始终坚持优先发展教育，把推进义务教育均衡发展作为最大的民生，以大思路、大蓝图、大手笔、大举措推进教育事业改革发展。颁布实施了《贵州省义务教育条例》，制定义务教育均衡发展的时间表和路线图，建立义务教育均衡发展责任制。“十二五”以来全省教育投入累计达3300余亿元，约为“十一五”期间2.5倍。实现中小学督学责任区全覆盖，建立县域义务教育均衡发展省级督导评估机制和义务教育均衡发展奖励机制等。二是改善办学条件，强力实施教育工程。实施四项教育突破工程、教育“9+3”计划和“新两基”攻坚。认真组织实施好农村寄宿制学校建设攻坚和“全面改薄”，巩固提高九年义务教育和实行三年免费中职教育，加速补齐农村义务教育“短板”，切实解决好人民群众“上好学”的诉求。三是强力推动师资均衡，注重加强队伍建设。建立教师编制动态管理机制，实行城乡统一教师编制标准，探索城乡教师流动管理制度，深化教师职称制度改革，设立中小学正高级职称，实施农村教师岗位即评即聘。实现全省农村教师国家级培训全覆盖，“十二五”期间全省共招聘特岗教师5万余名，连续几年招聘数量位居全国第一。实施贵州省乡村教师支持计划（2015—2020年），大力推进农村教师周转房、公租房建设项目，惠及农村教师近20万人。四是促进教育公平，关注关爱特殊群体。精准关爱留守儿童，在全省农村寄宿制学校实施吃在学校解食忧、住在学校受关爱、学在学校长知识、乐在学校感幸福的“四在学校·幸福校园”活动，落实心理健康辅导教师编制。坚持“两为主”、“两纳入”原则，统筹解决进城务工人员随迁子女入学问题，全省共43.3万名（小学29.5万、初中13.8万）随迁子女在流入地接受义务教育，其中公办学校就读比例分别占78.5%和78.2%。组织实施特殊教育提升计划，实现全省30万人口以上的县均建有特殊教育学校，特殊教育全面纳入公共财政保障范围，全省特殊教育预算内生均公用经费标准达到4000元，“三残”儿童义务教育入学率达83%。不断完善学生资助政策，贵州特色营养改善计划实现以县为单位全覆盖，惠及1.3万余所农村学校380万农村中小学生。五是深化内涵发展，着力规范办学行为。深化教育领域综合改革，教育部与省政府签署《深化贵州教育综合改革战略合作协议》。着力规范中小学办学行为，坚持义务教育阶段学校免试就近入学，将各县（市、区）落实义务教育阳光招生、小升初试点工作情况作为衡量义务教育均衡发展成效的重要指标，扎实开展规范教育收费治理教育乱收费工作，出台“八个严控”（严控在校时间、课程课时、家庭作业、集体补课、教辅资料、考试次数、招生秩序、择校择班），实现“减负增效提质”。中考实现学业考试、毕业考试、升学考试“三考合一”。育人模式转向“立德树人”，建设上万个“道德讲堂”，打造“三生四爱五心五好”贵州德育教育品牌。推进义务教育课改，开展中小学学科教学渗透法制教育，大力发展青少年校园足球。
我省教育工作特别是义务阶段教育虽然取得了长足发展，但由于种种原因也还存在不少问题和困难，督导组的同志对这些困难和问题都看到了并提出了整改要求，省教育厅、省相关部门和有关市（州）及被检查的县（市、区）政府一定要按照要求，不折不扣抓紧整改。我们将按照这次督导检查工作要求，及时向国务院教育督导委员会办公室报告整改落实情况。
结合督导检查组反馈的情况，下一步我们将着力做好以下三项工作：
一是继续加大统筹力度，着力夯实教育优先发展地位。刘延东副总理前年到我省考察工作时指出，义务教育均衡发展承载着群众对公平教育和优质教育的双重期盼，比实现“普九”更为复杂、难度更大。贵州省委、省政府将继续坚持从全局和战略高度安排部署教育工作，明确提出优先发展教育是推动贵州跨越发展的关键，把教育作为决定贵州未来发展的根本来抓，把教育作为扎实推进脱贫致富奔小康的重要民生工程来抓，采取有力措施，大力促进教育事业优先发展、公平发展，力争各项主要指标尽快赶上全国平均水平，从根本上改变我省教育长期落后的局面。我们将以更强烈的责任感和使命感推进义务教育均衡发展，在实施教育“9+3”计划基础上，大力推进全省基本普及十五年教育，九年义务教育在十五年基础教育中占了大头，可以说抓不好义务教育均衡发展这个主要抓手，基本普及十五年教育的宏伟蓝图就难以实现。我们将以县为单位推进义务教育均衡发展，抓好“控辍保学”工作。坚持树立穷省要办大教育、穷省要办好教育的信心，赶前赶早、自加压力、补足欠账、夯实基础，按照与教育部签署的《义务教育均衡发展备忘录》，继续统筹推进义务教育均衡发展，认真做好实施义务教育均衡督导评估工作。
二是继续完善保障机制，着力优化教育持续发展条件。统筹规划、科学布局义务教育学校建设，进一步规范办学行为，推行“学区制”、“集团化”办学，提高学校办学水平和质量，规范义务教育招生入学，切实缓解“择校热”、消除“大班额”。责成各县（市、区、特区）政府继续强化政府投入责任，推进义务教育均衡发展，按照“雪中送炭、抬高底部、倾斜薄弱、补齐短板”思路开展工作，在资金、政策、人才等因素分配上，既满足最急需、最薄弱环节，又不削峰填谷，降低均衡水平；严格落实教育经费法定增长要求，保证财政教育支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，确保教师工资和学生人均公用经费逐步增长；逐步提高义务教育学校生均公用经费拨款标准，公用经费向农村学校、办学点、寄宿生较多的学校、学生人数较少的学校和特殊教育学校倾斜。抢抓国家新一轮薄弱学校改造机遇，实施“改善农村薄弱学校办学条件工程”，加快农村标准化寄宿制学校建设,全面改善我省义务教育薄弱学校基本办学条件，巩固提高九年义务教育水平。
三是继续强化队伍建设，着力加快教育内涵发展步伐。通过体制机制创新，优化完善义务教育阶段教师统一管理制度，强化招聘、录用、调配等环节，促进县域内义务教育学校之间师资力量均衡配置；健全县域内城乡教师交流机制，推动校长和教师在城乡之间、校际之间的合理流动，鼓励优秀校长和骨干教师到农村学校和薄弱学校任职、任教；完善教师编制管理，配齐配足农村中小学音、体、美、英语、信息技术等专业教师，加快解决寄宿制学校管理人员、学校保卫和后勤人员不足等问题；继续实施好农村义务教育学校教师特设岗位计划，增加计划人数，创新教师补充机制；积极改善农村教师工作生活条件，实实在在提高农村教师待遇，全面落实并不断完善义务教育阶段教师绩效工资制度，鼓励和支持各地通过建设公租房、廉租房解决教职工住房困难。同时，在办学特色上，以提升学校办学品质为统领，以培养学生核心素养为目标，开发独具特色的地方课程和校本课程，打造适合贵州孩子的课堂教学模式，继续加强未成年人思想道德建设，创新教育管理模式，促进义务教育内涵发展。
最后，再次感谢祖荫主任、王富组长及督导检查组的各位领导和专家对贵州教育的关心、关注、关爱！恳请大家继续对贵州教育改革发展把脉指导、传经送宝。
谢谢大家！