在义务教育发展基本均衡县（市、区）
督导检查反馈意见会上的讲话
田祖荫
（2015年12月26日）
尊敬的陈鸣明副省长,同志们：
大家上午好！
今年,贵州省向国家申请对15个义务教育发展基本均衡县（市、区）进行认定。国务院教育督导委员会办公室对申报材料进行了审核,并组织督导检查组,于21日至今日对通过材料审核的15个县（市、区）进行了实地督导检查。按照实地督导检查规程,今天,我们在此召开反馈意见会。
同志们,刚才王富同志代表督导检查组反馈了督导检查意见,对贵州省义务教育均衡发展取得的成绩给予了充分肯定,同时指出了各受检县（市、区）存在的薄弱环节,并就加强问题整改、巩固提高均衡发展水平提出了督导意见。陈鸣明副省长作了讲话,对全省下一步深入推进义务教育均衡发展工作做出全面部署。
对贵州的义务教育工作,我们袁部长有"两个没想到"的评价,我自己也有亲身感受。从2004年搞"两基"攻坚起,我就感受到,贵州这个地方搞义务教育非常艰难。"两基"攻坚、义务教育经费保障机制、营养餐,贵州都是一步一步走过来的。我自己的感受是困难不小,付出很多,成效巨大。因此,我也为贵州这些年义务教育发展取得的成就点赞,我也为今天我们这个会的开法点赞。今天是周末,休息时间,贵州的主管省长亲自来参加,分管秘书长亲自来参加。教育系统的同志来参加也就罢了,但我们教育督导委员会成员单位,财政、发改、人社、编制、国土资源,甚至公安、科技、民政、国资委等等,这些部门同志也来参加,这是很不容易的。我看出来,大家是真重视,真把它当回事儿。所以,我要为这个点赞,非常感谢大家！不光我们教育部门的重视,其他部门的同志也重视。
这次督导检查认定期间,贵州省各级政府、各有关部门,尤其是15个受检县领导和同志们对核查工作给予了大力支持和积极配合。在此,我谨代表督导办对大家表示诚挚的敬意和衷心感谢！
结合王富组长的反馈意见和陈鸣明副省长的重要讲话,我想提五点建议,供大家参考。我主要从落实角度,从问题导向的角度,提出点建议,提的不适合的,请大家批评。我把它简单归纳成 "五个问一问、五个进一步"：
一、问一问已认定的19个县还有什么问题、未申请的69个县何时能达到申请条件,进一步明确目标责任,加快均衡发展进程
这次开展贵州省义务教育均衡发展督导评估,是对贵州省义务教育均衡发展工作的一次阶段性检阅。截至目前,贵州省通过国家督导评估认定的县达到19个,仍有69个县尚未申请国家督导评估认定,总体上完成了两成,还剩八成。未来两年要完成全省八成的义务教育均衡发展目标,时间紧、任务重、压力大。所以,我们必须记进一步提高认识。我想主要是提高三个方面认识：
一是提高对这件事的认识。这件事来源于教育部与贵州省政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》,是贵州省和国务院在义务教育均衡发展这件工作上互相作出的承诺。我们现在来检查,就是检查这个承诺的落实情况,检查贵州各级地方政府履行义务教育责任的落实情况,不是走秀。如果有责任不落实的,如果有重大的责任问题的,就得追究责任。不要理解成为两年后,都会通得过,不一定的,不是那么简单的事儿。
二是提高对均衡发展这项工作的认识。大家要准确理解"均衡发展"这四个字,均衡发展的重点是发展,不是搞简单的平均。我们不是要削峰填谷,而是要把底部抬起来,把现在水平差的这些补上来,补短板,兜底线,让大家水平都上。所以,大家要这么理解这个事情。我们目标是要上水平,提质量,让孩子们、让学生们享受到好的教育,至少跟以前比是更好的教育,让我们老百姓满意。我们验收的时候,总有一个老百姓满意度指标,为什么我们这么看重这个,这是有理由的。我们好多事自己做得挺好,检查下来指标完成的也挺好,但是你去问问老百姓,他会说我怎么没有感受到呢？
三是提高对这次发现问题的认识。刚才王富组长不厌其烦把15个县发现的问题都念了一下,少的4个,多的可能6个,平均5个左右。我们花一周的时间检查出这些问题,摆在这儿跟大家一一沟通,意思是引起大家的重视。大家从这些问题当中,从这些细节当中,思考我们平常的工作中还有什么漏洞。
对这些问题怎么认识,我想讲"四个千万"：第一个千万：千万别不以为然。比方说大班额问题,贵州的70多,80多,你到河南、山东看还有90多、100多的,按你们的跟他们一比,我还挺好。你们县与之一比,也有类似情况,自己感觉还成优秀,还成先进了。不是这么看的,我们千万不要不以为然。
第二个千万：千万不要层层推卸责任。我们有时有这种习惯,一发现问题,首先说那不是我的事,政府没给我钱,或者什么这个原因,那个原因,给你找很多原因,反正就是不是我的原因,到那个部门都可能有这样的思路。现我们觉得在这种情况下,发现问题,先知道这是什么问题,怎么解决,不要去推卸责任。
第三个千万：千万不要等靠要。是谁的问题,就在那儿当地解决。你不要说这个问题,我等着省里掏钱,这个问题等着中央掏钱,少数民族地区的问题我等着民委掏钱,不能是这个思路。
第四个千万：千万不要以为"船到码头车到站"。我这里主要是指的要通过的这19个县,你们以为这次一过,好了没我事了,我可以休息了,剩下的是你们69个县的事儿。我认为,对这些问题的认识,我们在座的,尤其是主管这项工作的县长们、教育局长们,我们要有这样的认识,对发现的问题,首先要认领,要核实。这儿提的4条、5条,我们也就一周的时间,有的是查资料,有的是开座谈会,是不是有这些问题,都具体到数了,准不准,对不对,大家先看一看,核一核。第二是要举一反三,我们检查的是抽到的这些学校,还有很多学校没有抽；我们只检查了一个星期,如果是检查一个月,二个月呢？第三是逐一制定整改的措施。对发现的每一个问题,每个县要制定具体的整改措施,这是谁的事,这该怎么办,这事什么时候完成,怎么向老百姓交待。第四是要公开公示。整改完了以后,得告诉老百姓。我们一般的工作方式都是对上重视的多,刚才组长也说了3个月后,你们要把整改情况报告给督导办,这事要做,但这不算完了,更重要的是你改完了以后,要向当地的老百姓作个交待,表示这些问题我都消除了。
希望贵州省借着本次督导评估认定的东风,对照既定目标,落实各级政府责任,依法履行推进义务教育均衡发展职责,把这个事情尽量的抓出成效。
二、问一问贵州的义务教育学校与省定的办学基本标准有无差距、若有差距在哪儿,进一步加大全面改薄工作力度,强化均衡发展保障
我们明确要求各省都要就义务教育制定基本办学条件标准,贵州也制定了,我也认真看了,也带来了,但是有点毛病。这个标准是贵州省里改薄领导小组办公室发的,目前还不是省政府发的。正好陈省长在这儿,能不能协调一下,以省政府的名义出一个义务教育基本办学条件的标准。现在,31个省加上兵团,我们都有这个东西在,有的是省政府,有的是相关部门,有的是改薄办,有的是教育厅。不是说我们要求马上就办,这也不是马上就能干完的事。现在我们贵州有标准,但还没有上升到省政府认定的这个程度。这次检查主要有这些问题：大班额问题、生均面积不达标问题、缺教师问题、整体缺编和结构性缺编同时存在等。针对这次发现的问题,刚才说了要制定整改措施,同时也要在一些方面努力。
一要继续巩固现有的层层落实的工作机制。现在我觉得贵州这个工作机制很好,大家把相关部门都联系在一起,按省长的话说,就是"横向到边、纵向到底","内外联动、齐抓共管"。这个机制挺好的,要继续巩固。
二要把增加的教育财政投入往农村义务教育倾斜。最近,国务院刚通过了一个文件,要建立统筹城乡义务教育发展的经费保障机制。将来不再单独提城市义务教育、农村义务教育什么的,而是把义务教育当成一盘棋来考虑。关于教师、关于公用经费基准定额、关于基本办学条件,将来都是统一的标准。《义务教育法》明确规定,义务教育要政府负全责的,义务教育要是出点问题,政府是要负责任的。真要问责的话,在座的县长们首当其冲要负这个责。所以,我们有钱投教育不错,投义务教育尤其不错。
三要继续加大对欠发达地区的支持力度。贵州有发展好的,也有相对差一点的地方,在平衡投入时,有钱就要向更差的地方倾斜,先给贫困地区、刚才领导讲的国贫县,现在我们不叫国贫县了,我们现在叫集中连片特困县"11+3"等,我们贵州也有不少县,也是个重点。
四要抓住有效的抓手。我特别想讲的是,现在有一个特别有效的抓手,就是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,这个工程已经在实施了。从2014年开始,至2018年结束,国务院要求发改委、财政部、教育部三家协调,通过一年多的时间,制定了5000多亿的大规划,贵州的规划是248.82亿。中央提出要干这个事,实际上就是等于给了我们一个机会和一个抓手,要抓住这个机会来推进义务教育薄弱学校的改造。我还要多说两句的是,大家不要单纯把它理解成改造薄弱学校,它的含义非常丰富。第一层是兜底线。比方说有旗杆没国旗、有窗户没玻璃、有教室没运动场、有厕所没洗手池等,这些"出洋相"的事情,20条底线规定不能出的事情,在这五年之中都必须消除。第二层是要达标。刚才讲的基本办学条件标准,各地要自问一下义务教育学校生均校舍面积达不达标呀,不达标的话,打算几年之内把这个事情解决掉,缺什么补什么呀。有缺教室的、有缺图书的、有缺生活设施的,有缺运动场地的,有缺厕所的,有缺围墙的。如果按这个标准去检查,你们贵州敢说有多少义务教育学校都达标吗？肯定差得远啦。这是第二个层次,这些都是从硬件上来讲的。还有第三个层次,要从软件上来说。除了这些之外,信息化方面问题、教师方面问题、大班额怎么消除的问题、管理规范化的问题,这些事情,也是下一步要做的事情。所以,我们是借这个改薄工程来做标准化建设的事。以前我们想提标准化建设工程,但是财政部不太同意,理由是负担很重,怕掏不起这个钱。但是现在已经很明确了,中央已经提出来了,大家看十三五规划意见里已经明确写了,义务教育就是推进标准化建设。
三、问一问贵州省贯彻落实国务院关于乡村教师支持计划的方案做好了没有、落实得怎样,进一步优化师资配备,破解均衡发展瓶颈
推进义务教育均衡发展,关键在教师,难点也在教师。所以,我们除了硬件之外,还有软件的问题。我们要健全教师引入补充机制,要加快区域内校长、教师的流动,切实改善教师待遇,尤其是边远、贫困地区教师的待遇。怎么吸引好的教师下去,让他们下得去,留得住,教得好,一定要出台政策。其实国务院已经出台政策,就是我们各省怎么结合你们的当地实际抓落实,省市县各级都能把它落实到实处去。
四、问一问贵州省督导力量强不强、督导思路清不清,进一步强化督导管理,提升均衡发展水平
为推动教育事业科学发展,国家越来越重视教育督导工作。2012年国务院颁布《教育督导条例》,进一步明确教育督导部门的主要职责,国务院已经调整机构了,最近,关于教育督导局成立的文也发了,中编办也同意了,各地方也作了些探索,有些地方也做得不错,像北京、山东等等这些地方也加强了这方面的力量,我们希望贵州借着国家推进管办评分离的时间,加强我们督导的力量。现在督导是三部分的内容,一个是督政,一个是督学,一个是监测评价。督政,就是督我们政府履行责任；督学,就是督我们学校怎么规范办学,提高水平；监测评价,建立第三方评价体系,来监督质量。前些天,中央深改办专门通过了关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件专项督导办法的条例,我们专门开了新闻发布会,希望各级督导部门,拿这个作抓手,推进义务教育均衡发展工作。
五、问一问贵州各级教育部门、学校改革和服务意识强不强、措施实不实,进一步注重内涵发展,保障均衡发展质量
检验义务教育均衡发展水平如何,关键看人民群众关心的热点难点问题是否解决。我们讲客观困难,讲难度,贵州很难,但是不能因为这个就老出事,老出问题,也有比我们难的,比我们穷的。我多次与贵州教育厅领导、处长们沟通聊天,怎么定我们贵州教育发展的定位。我自己总结是不是可以用这三句话来说,第一句话：总体不掉队。要求贵州水平上全国前列,这不对,不应该这么说,但是总体不掉队这是可以的吧。东中西,你在西部不要老掉太多,在全国,全国的基本水平,你要达到。第二句话：部分往前挤。在一些领域,在部分学校,挤到相对中等水平和前列去。至少是中等水平,不说前列。第三句话：个别争第一。有些工作,我们是有条件争第一的,比方说扶贫工作做得好,资助困难学生工作做得好,这是我们可以争第一的。我们扶贫面就是大,我们精准扶贫如果做得好,通过教育扶贫,也能够解决多少人口的问题,这不就是很好的经验嘛。毕节连续发生的几起事件,对贵州影响不是那么好的,对教育的打击也挺大的。通过媒体一炒后,他不管实际情况是怎么样的,这里头有多少客观原因,我们已经做了多少事,你没有机会解释。很多老百姓、网民他们就认为你们很多人都是坏蛋,你们政策有问题,你们落实的不好。所以,站在教育管理者的角度,我们的校长、老师还得进一步把工作做细,要结合贵州实际,创造"贵州经验"、"贵州模式"。不断探索有效途径,解决好进城务工人员子女、留守儿童和家庭经济困难孩子等上学问题,让贵州的人民群众有实实在在的"获得感"。要进一步强化学校日常管理、确保安全,培育学校特色,推进学校内涵发展。我老听一句广告：走遍天下神州,最美多彩贵州。"多彩贵州"最好能体现在教育这一块,如果我们把教育办成多彩的,可能更符合贵州实际。
同志们,义务教育均衡发展是全面提高教育质量的保障,是教育公平的起点,均衡发展永无止境。希望贵州省以党的十八届五中全会精神为指导,继续狠抓对义务教育均衡发展工作的统筹领导,我想省一级就是强化统筹协调和规划、标准,市县一级就是强调落实解决问题、督查、推进。通过大家的共同努力,把我们贵州的义务教育推向一个新的高度,上一个新水平！谢谢大家！