独山县电子商务进农村综合示范县工作实施方案

 

根据财政部、商务部《关于开展2016年电子商务进农村综合示范县的通知》（财办建〔2016〕82号）、《商务部办公厅关于印发<农村电子商务服务规范>（试行）、<农村电子商务工作指导>（试行）的通知》（商建字〔2016〕17号）和raybet吧 办公室、雷竞技下载二维码 办公室印发《关于推进电子商务快速健康发展的实施意见的通知》（独党办发〔2016〕29号）等文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体思路

以全面推进我县电子商务产业发展为目标，按照“政府主推、市场主体，企业集聚、产业集群”的模式，以建成国家级电子商务进农村综合示范县为抓手，打造“一个平台、两个基地、三个中心”，完善电子商务基础设施建设，培育壮大电子商务经营主体，建立健全电子商务服务保障体系，培养农村电商专业人才，完善农村电子商务配送及综合服务体系，优化电子商务发展环境，提升农村电子商务普及应用，发挥电子商务拓市场、促消费、带就业、稳增长的重要作用，促进电子商务一二三产业融合发展, 力争将我县打造成为电子商务进农村示范县标杆县。

二、工作目标

2016年底，引进阿里巴巴农村淘宝及菜鸟物流，建成农村淘宝县级运营中心及菜鸟物流配送中心、建设30家农村淘宝村级服务站、建成电商物流仓配三级体系；力争完成创客大厦装修，累计开展1200人（次）以上电商培训；培育年交易额500万元以上电子商务龙头企业1家以上；全县实现电商交易额达到4亿元以上。
    2017年底，累计招引入驻县级公共服务中心企业30家，行政村农村电商服务站覆盖率达到50%，累计开展5000人（次）以上电商培训；力争培育2家500万以上物流龙头企业、2家年交易额500万元以上电子商务龙头企业；开展农产品流通质量追踪溯源体系和农产品网货化供应链体系建设工作；全县实现电商交易额达到6亿元以上。

2018年底“一个平台、两个基地、三个中心”基本建成。

一个平台：以创客电商产业园为主平台,集聚一批电商主体、电商服务、电商孵化、金融服务、数据服务等企业集群。

两个基地：依托城北物流园区建立集保税、商贸、快递物流于一体的现代服务集聚基地；以创客大厦为电商人才培训、孵化基地。

三个中心：电子商务公共服务中心、农村电商物流仓配中心、农产品质量追溯及品牌培育中心。

招引入驻县级电商公共服务中心企业累计50家以上，建成64个行政村农村电商服务站，累计带动就业、创业达1万人以上；培育1个年交易额1000万元以上、10个年交易额500万元以上电子商务龙头企业；全县电商交易额达到10亿元以上；力争成为电子商务进农村示范县标杆县。

三、工作重点

（一）完善农村电子商务公共服务体系

1.建立县级电子商务公共服务中心。加快县级农村电子商务公共服务中心建设进度，规划设立产品展示区、线上体验区、创客孵化区、电商企业服务区、办公区、培训区等功能区域，力争2017年10月投入使用，力争引入农村淘宝、淘宝大学、浙江颐高智慧科技发展有限公司、贵州老腊肉电子商务公司等各类电商企业入驻创客电商产业园主平台；建立电商公共服务体系，整合各方资源，为电商创业和传统企业转型提供技术支持、信息服务、营销推广、金融、包装设计等服务，为我县“大众创业、万众创新”打造引擎，增强动力。

（牵头单位：独山经济开发区、县商务局;责任单位：县投资促进局、县人社局、中国电信贵州独山分公司、中国移动贵州独山分公司、县邮政局）

2.完善农村电商网点服务。合理规划农村电商服务网点布局，推动电商服务网点与万村千乡农家店、供销社网点、邮政网点、农村超市、农业生产资料销售网点的融合，优化资源重组，到2017年底实现全县8镇64村农村电商覆盖率达到50%以上，充分发挥电商服务站代买、代卖、代收、代发、代缴、金融等综合服务功能，通过开展触网活动，宣传电商带来的优惠和便利，引导农村群众线下体验，线上下单。

（牵头单位：县商务局；责任单位:县扶贫开发局、县文化旅游局、县交通运输局、县市场监管局、县邮政局、各园区〈镇〉）

3.完善县、镇、村三级物流体系建设。依托城北物流园区建立集保税、商贸、快递物流配送于一体的现代服务集聚基地，围绕工业品下乡、农产品进城，打通“上下行”两个通道，建立县镇村三级快递物流仓配中心。积极推动仓储、快递物流等流通资源的有效利用，实现优势互补；以镇级农村电商服务站为节点，探索进村班车、村邮站、农村的资源整合模式，优化镇到村物流配送路线和配送频率；充分发挥村级电商服务站打通“最后一公里”的链接作用，提高配送网络的城乡服务能力和农村覆盖面。

规划符合独山实际的快递物流配送线路：县城—上司镇—下司镇—麻尾镇、县城—麻万镇（经开区）—影山镇、县城—基长镇—玉水镇三条物流配送路线，打通“农产品进城”和“网货下乡”的双向通道。

（牵头单位：县商务局；责任单位:县邮政局、县交通运输局、各园区〈镇〉）

4.建立电商培训机制。以独山大学城为电商人才培训、孵化基地，依托独山县农村电子商务公共服务中心、电子商务协会、大学城等资源，引入第三方培训机构，实施面向全县干部职工、园区〈镇〉服务站点人员、实体企业、农村合作社、创业青年、大学生村官、返乡农民的电子商务培训。在全县探索建立覆盖面广、培训形式内容多样、专业有效、组织得力、保障措施健全的可复制、可推广、可持续的电商培训机制。到2018年底，累计完成5000人（次）以上电商培训。

（牵头单位: 县商务局；责任单位：团县委、县人社局、县教育局、独山大学城管委会、县中等职业学校、县邮政局、各园区〈镇〉）

5.积极培育农产品品牌。整合农产品、工业品、民族工艺品等资源，积极培育农产品品牌；利用阿里巴巴、京东、苏宁等第三方电商平台的优势帮助盐酸、香藤粑、铁皮石斛、兔肉、牛奶、蜂蜜、无患子系列产品、灵芝、玫瑰花系列化妆品、海花草工艺品等包装宣传，提高地方产品知名度，创立品牌影响力，提高品牌市场知名度；鼓励农产品加工、生产企业创建QS、无公害食品、绿色食品、有机食品、地理标识、中华老字号等认证，建立农产品二维码信息库，实现农产品扫码溯源。以县域农产品为支撑，提升产业化、标准化水平，加强对外宣传，培育有代表性的农产品品牌。到2018年底，培育5个以上有影响力的网货品牌。

（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县商务局、县农工局、县林业局、县文化旅游局、县教育局、县民宗局、县工信局、县扶贫开发局、各园区〈镇〉）

6.加快信息基础设施建设。全面推动光纤到园区（镇）、宽带进村和移动4G基站建设，在各园区（镇）实现光纤网络全覆盖，推动宽带入村入户，行政村宽带（含移动）覆盖率达到90%以上，提高城镇宽带网络普及和接入能力；夯实农村电子商务硬件基础，改善上网条件，提高终端使用率，促进农村电子商务发展，为全县电子商务企业提供优质网络服务。

（牵头单位：县工信局、县商务局；责任单位：各园区（镇）、县广电网络公司、中国电信贵州独山分公司、中国移动贵州独山分公司、中国联通贵州独山分公司）

（二）积极培育电商主体，推动传统企业转型

1.培育电子商务龙头企业。采取外引内培，内外结合的方式，建立和完善电子商务服务产业链条，推进电商服务企业与电商销售企业的有效链接，不断壮大电子商务服务业发展。到2017年底，培育2家500万元以上电商交易龙头企业；以网店、电商企业、服务企业为电商主体，支持电子商务应用企业，依托现有平台打造行业电商龙头，推动资源共享、优势互补，提升行业整体竞争力，实现行业协同发展，促进产业繁荣。通过政策引导、市场牵引、典型宣传、示范带动等手段扶持和推动电商企业发展，探索符合我县实际和特色的电商发展新路。到2018年底，省级电商龙头企业达到5家以上，有3—5家知名电子商务龙头企业入驻我县。

（牵头单位：县商务局；责任单位：县发改局、县投资促进局、县文化旅游局、独山经济开发区、县农工局、县市场监管局、县扶贫开发局、县邮政局、各园区〈镇〉） 

2.推动和引导传统企业转型升级。整合商场超市、批发市场和专业市场依托第三方网络交易平台开展线上交易，提高市场的外向度和影响力，促进内外贸易的发展， 推动传统商贸流通企业依托阿里巴巴、京东、苏宁、供销e家、邮乐购、贵州电商云、贵农网、纳斯商城等第三方电商平台转型升级。通过加大宣传、线下体验、线上销售等力度，拓宽产品销售渠道，丰富产品营销方式，带动更多企业参与电子商务发展。到2018年底，引导5家以上本土传统企业转型升级。

（牵头单位：县商务局；责任单位：县市场监管局、县工信局、县农工局、县文化旅游局、县扶贫开发局、县邮政局、各园区〈镇〉） 

3.鼓励和扶持利用电子商务实现创新创业。以“大众创业、万众创新”为宗旨，普及电商基础知识，引导高校毕业生、大学生村官、农村致富带头人、返乡创业人员和个体经营户在微信、阿里巴巴、京东等平台开设网店；鼓励农产品电商销售主体采取网上预售地方季节性农特产品、众筹等多种方式，推动当地农产品上行。到2018年底，累计带动就业、创业达1万人以上。

（牵头单位：县人社局、县教育局；责任单位：团县委、妇联、县商务局、县市场监管局、县扶贫开发局、各园区〈镇〉） 

（三）完善农产品电子商务营销服务体系建设

以电子商务为抓手，在农业生产、加工、流通等环节，加强互联网技术的应用和推广。依托电子商务公共服务中心、农产品质量追溯及品牌培育中心，建立农产品电子商务营销服务体系，帮助当地特色和有市场竞争力的农产品开展电子商务营销；加强农产品电子商务供应链体系建设，带动农产品生产、流通的标准化、规模化和现代化，带动和扶持本地网商、农业种植、农产品生产加工和旅游企业参与到农产品营销体系建设中来；运用多种电子商务营销手段，如微信营销、微博营销、手机APP、农产品垂直营销平台等，提高农产品的产业化、组织化程度，让更多优质、安全的农产品以便捷的方式、畅通的渠道进入市场，促进农业增效、农民增收。

（牵头单位：县科技局；责任单位：县商务局、县农工局、县市场监管局、县文化旅游局、县扶贫开发局、各园区〈镇〉）

（四）建立农产品电商供应链体系

建立“农民+专业合作社+公司”、“专业合作社+企业+网络平台”、“专业合作社+网络平台”等多种运营模式，通过挖掘、整合全县特色、优质农产品资源和供应体系，打造一条集种植、加工、包装、销售于一体的农产品电商供应链。整合农产品供应链上下游资源，借助阿里巴巴、苏宁、京东三大平台重点帮助独山盐酸、兔肉、铁皮石斛、灵芝等特色农产品开展多样性的电子商务营销。

（牵头单位：县商务局；责任单位：县农工局、县市场监管局、各园区〈镇〉）

（五）推进扶贫开发与电商发展融合

探索精准扶贫工作新机制，拓宽扶贫渠道，推进扶贫开发与电商发展融合。帮助贫困人群通过电商就业创业，多角度帮助贫困群体、残疾人从事电商工作，鼓励贫困群体、残疾人在网上开店创业，探索电商创业模式，试点培育，局部推广；充分发挥村级电商网点服务功能，引导贫困群体、残疾人在网上选购物美价廉的家电、服装、生活日用品，降低日常生活支出成本；挖掘贫困村土特产、农特产品资源，引导贫困村成立农业专业合作社，推动农副产品种植规模化、产业化，带动贫困群体、残疾人就业；以贴息和以奖代补等方式支持贫困村农特产品上行，借助电子商务拓宽销售渠道，增加贫困群体、残疾人收入。

（牵头单位：县扶贫开发局；责任单位：县商务局、县农工局、县人社局、县残联、妇联、各园区〈镇〉）

（六）扩大电子商务应用领域

扩大电子商务在工业品下乡、农产品进城双向流通网络中的应用，实现线上和线下交易的融合；依托已有电商平台和电商服务企业，引导社会青年和大学毕业生创办电子商务企业或开展网络销售，拓宽双向流通渠道，促进农业生产的组织化与标准化；结合独山县“四在农家·美丽乡村”建设，推进农家店“触网通电，采取O2O电商模式，拓展服务内容，成为网购提货终端和网销服务点，成为农民居家服务店；发挥电子商务在供给侧改革中的作用，根据农村物美价廉的消费需求，反推县内传统企业调整生产结构，去除冗余产量，精准生产，推动供给侧改革；拓展农村电商服务范围，加大电商与乡村旅游、农村生产生活的融合，引导独山县工业企业生产的商品进入电商平台，建立农村电商生态圈，实现农村电商绿色、可持续发展。

（牵头单位：县商务局；责任单位：县农工局、县人社局、县工信局、各园区〈镇〉）

（七）做好以点带面，强化示范创新

积极培育当地示范企业、示范店铺、示范村等，创新电商发展模式。以“电商+扶贫”、“电商+美丽乡村旅游”、“电商+金融”、“电商+农村生活”、“电商+民族文化”为支撑，借助大数据，全面推动生活缴费、政策咨询、网上代购、旅游景点、出行车票代购等综合便民业务，聚焦特色旅游、民族民俗、花灯表演、抗战文化等资源，打造我县农村电商发展新生态。

（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县商务局、县文化旅游局、县工信局、县扶贫开发局、县政务中心、各园区〈镇〉）

四、实施步骤

（一）启动阶段(2016年6月—2016年9月)。 

1.宣传发动。充分利用宣传页、电视、网络、手机短信、微信公众号等全方位、多角度的宣传“电子商务进农村”具体政策、业务流程以及推进情况等，达到铺天盖地、家喻户晓的宣传效果，同时编制独山县电子商务进农村工作简报。

2.情况摸底。一是全县产业基础情况，包括当地特色农产品、手工艺品、工业品、旅游等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。二是全县电商基础情况，包括物流快递企业及从业人员、电子商务交易额、本地网店情况等。三是全县特色产业和特色产品情况，包括盐酸、香藤粑、兔肉、蜂蜜、铁皮石斛、无患子、灵芝、蓝莓、茶叶、海花草、马尾绣、蜡染等。 

3.全面启动电子商务进农村工作。召开独山县“电子商务进农村工程”千人启动大会，正式启动示范工程。

4.引进阿里巴巴农村淘宝、苏宁落户独山。

（二）重点实施阶段(2016年9月-2017年9月)。

完成电子商务进农村运营服务中心、农村电商服务保障体系建设；完成县、镇、村三级物流配送中心建设，完成34个以上村级服务网点建设，并高效运营；策划培育1个农产品品牌、1家年交易额500万以上电商企业和物流企业；完成3000人（次）以上电商培训；入驻创客电商产业园主平台电商企业30家。 

（三）总结提高迎接验收阶段（2017年10月－2018年1月）。

依据商务部、财政部《电子商务进农村综合示范绩效评估指标体系》及省级考核评估办法，对电子商务进农村综合示范项目建设、运营情况、指标完成情况等进行全面的梳理和总结，查找不足，总结经验。县财政局、县商务局组织开展对项目实施和资金使用的绩效自评工作，形成电子商务进农村工作完善的经验模式，迎接国家示范县的验收。

（四）全面推广阶段（2018年1月－2018年12月）。

在总结全县电子商务进农村试点经验的基础上，全面推进电子商务进农村项目建设工作，加强跟踪督查，绩效考核，巩固和推广电子商务进农村示范效果。

五、工作措施

（一）加强组织领导，形成上下联动

成立以县委书记为组长，县长为副组长，县委副书记、县政府分管副县长为执行组长，各园区（镇）、各有关部门主要领导为成员的县电子商务发展工作领导小组，领导全县电子商务发展。制定全县电子商务发展规划，研究部署重点工作，审议决定重大事项，协调解决重要问题。同时各园区（镇）要成立主要领导为组长的电商领导小组，切实加强电子商务工作的组织领导。各园区（镇）、村一把手为电子商务工作主要负责人，明确一名分管领导和联络员，并将联系方式、电子商务专用邮箱报县电商办。上下联动、通力配合，确保目标任务完成。

   （二）优化环境

根据独山县电子商务产业发展重点，制定详细的财政配套政策、电子商务网发展扶持政策，加大电子商务公共服务项目建设力度，引进电商企业及电商服务企业，创新人才培训、孵化机制，从多个方面加大对独山县电子商务产业发展的扶持力度，优化电子商务发展环境，探索建立中小微电商企业贷款风险补偿机制，发挥保险业融资增信功能，鼓励发展电商小微企业信贷信用保险、个人消费履约保证保险等新业务，运用“政府+银行+保险”合作经营模式，扩大电商企业信用保险保单融资范围。

（三）严格规范资金使用

根据国家级电子商务进农村综合示范县建设要求，严格把控资金使用，制定国家级电子商务进农村综合示范县资金使用方案，设立国家级电子商务进农村综合示范县专项资金账户，及时公开资金使用方案，同时设立示范县资金监督举报窗口，坚决打击占用、挪用示范县专项资金等违法行为。

（四）加大宣传力度

通过多渠道、广覆盖的梯度宣传，提高城乡企业和群众电子商务意识，利用网络和新闻媒体，大力宣传独山县发展电子商务的各项举措，提升社会各界的互联网思维，努力营造发展“互联网+”新经济生态的浓厚氛围，加大电子商务产业投资。积极开展成功入选全国电子商务进农村综合示范县的宣传工作，大力宣传独山县电子商务整体形象，提升影响力。采用多种方式普及电子商务知识，提高社会各界对发展电子商务工作重要性的认识，形成良好的社会氛围。宣传电子商务应用示范企业和优秀网络平台，不断扩大示范效应，形成良好的政策导向与创业氛围。在全县营造电子商务发展的浓厚氛围。

   （五）打造专业队伍

通过定期培训和政、校、企合作等方式培养大批电子商务专业人才，依托大学城、黔南师院与县商务局经管人才联合培养基地等资源，积极与高校开展订单式电商人才培养，积极引进电子商务高层次、高职称人才，夯实电商产业发展的人才队伍基础。

   （六）建立考核体系，健全奖惩机制

将电子商务产业发展纳入各园区（镇）、各单位年终目标考核，实行督查通报和奖罚机制，引导各单位关注和支持电子商务发展。