关于积极稳妥地推进PPP项目建设,推动政府与社会资本合作的调研报告

关于积极稳妥地推进PPP项目建设,推动政府与社会资本合作的调研报告

PPP模式,是公共基础设施中的一种项目运作模式,在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。推广实施PPP模式,开展政府和社会资本合作,通过引进社会资本改进公共服务,拓宽支持经济社会发展融资渠道。对于深化投融资体制改革、激发民间投资活力、提高公共产品和服务供给效率、扩大有效投资等具有重要意义。

一、PPP发展历程

1992年,英国最早应用PPP模式,按照英国的经验,适于PPP模式的工程包括：交通（公路、铁路、机场、港口）、卫生（医院）、公共安全（监狱）、国防、教育（学校）、公共不动产管理。在我国,PPP发展大致可分为以下三个阶段。"摸着石头过河"阶段（1995年至2003年）,这一阶段PPP模式被世行及亚行作为一种新兴的项目融资方式引入中国,与当时对外商投资的急切需求不谋而合。"黑猫白猫"阶段（2004年至2013年）,这一阶段,计划发展部门不再是PPP模式应用的唯一牵头方或主导方,包括建设、交通、环保、国资等行业主管部门,以及地方政府在内的各路人马纷纷披挂上阵。无论黑猫白猫,只要能够顺利捕获"社会资本"这只精灵鼠,似乎就是好猫。规范化阶段（2014年开始）,财政部从2013年底即已展开对PPP模式推广工作的全面部署。2014年5月,财政部政府和社会资本合作（PPP）工作领导小组正式设立。国家发改委也推出了多个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目,范围涉及传统基础设施、信息基础设施、清洁能源、油气、煤化工、石化产业,且项目模式不局限于特许经营。同时,特许经营立法工作的重新启动,至此,PPP模式的制度化建设终于正式提上议事日程。

二、我县PPP项目库建设情况

发改库：我县列入省发改委PPP省级项目库项目6个,项目总投资122.05亿元,其中：列入省级预备项目库项目共5个,总投资76.49亿元,分别是：独山县环西路与四中建设项目、独山县120万平方米标准厂房及配套设施建设项目、独山县城市综合管廊、独山县飞凤湖国际旅游度假区与兰谷关景区旅游基础设施建设及独山县西南奥体运动中心建设项目；列入省级签约项目库项目共1个,总投资45.56亿元,即独山县九十九滩水环境综合治理项目；纳入贵州省推广政府与社会资本合作（PPP）三年行动计划项目共22个,总投资324.17亿元,拟引入社会资本317.85亿元,项目涉及环境保护、重大市政工程、旅游、交通、养老等方面。根据《贵州省发展改革委关于转发国家发改委关于开展PPP项目库规范核查促进PPP持续健康发展的通知的通知》（黔发改投资〔2018〕772号）精神,通过认真核实,对我县在库PPP项目进行了进一步梳理。目前列入省PPP项目储备库项目3个,分别是九十九滩水环境综合治理项目、120万平方米标准厂房及配套设施建设项目及奥体中心项目；列入（PPP）三年行动计划项目共7个,分别是：九十九滩、120万平米标准厂房、保税中心、污水处理、城市停车场、奥体中心及城市垃圾处理项目等。

财政库：截至目前,列入财政部PPP项目库的项目共21个,总投资206.46亿元,涉及交通、旅游、生态建设和环境保护等领域。PPP中心已审核通过项目5个,总投资42.07亿元,包括影山镇净心谷景区亮化项目、120万平米标准厂房项目等。

三、我县PPP项目推进情况

九十九滩水环境综合治理项目：项目位于百泉镇,占地面积25平方公里,涉及河流长度约23公里,项目总投资43亿元。2016年8月完成可研报告编制工作,同年8月15日获县级批复（独发改〔2016〕150号）；实施方案报告、物有所值评价报告和财政承受能力报告于2016年9月中旬通过县政府和财政局审批（独府函〔2016〕320号、独财债〔2016〕177号、178号）；2016年12月21日在黔南州公共资源交易中心进行招投标资格预审,北京东方园林环境有限公司、北京城建道桥建设集团有限公司、河北建设集团有限公司通过资格预审。2017年1月22日在黔南州公共资源交易中心进行招投标,北京东方园林环境股份有限公司预排名第一,并中标,且同独山县水务局签订项目PPP合作合同。PPP项目合同签定后,独山县水务局作为项目业主,实时跟进项目的推进,并于2017年6月22日、8月31日、9月8日函至东方园林公司,要求按PPP项目的推进程序加快项目推进落地建设,并积极解决项目推进中存在的困难和问题。2017年10月16日上午,由雷竞技下载二维码 副县长莫辉主持召开会议,专题研究独山县九十九滩水环境综合治理PPP项目推进的相关事宜,但由于东方园林公司未积极履行相关合同等原因,至今仍然未成立SPV公司,该PPP项目未实质性推进。

独山县影山镇净心谷亮化工程：项目位于独山县影山镇净心谷景区内,总投资1.8亿元,项目PPP模式实施方案已获得县人民政府批复（独府办函〔2018〕381号）；《物有所值评价报告》和《财政承受能力论证报告》经县PPP联席会议办公室组织邀请相关PPP联席会议成员联合评审获批（独财债〔2018〕3号；同时,采购招标已完成,合作方为横店集团浙江得邦照明有限公司。目前,正由影山镇牵头组织财政局、法制办等一同完成PPP合同谈判签订工作,待正式合同签订后,将由贵州汇福投资开发有限公司和横店集团浙江得邦照明有限公司共同组建SPV公司。

独山县120万平米标准厂房建设项目：项目业主为县国资公司,项目总投资25亿元,于2016年10月26月立项,拟在独山县境内上司镇、下司镇、基长镇、玉水镇及影山镇五个乡镇新建84.62万平方米标准厂房,项目分三期建设,第一期建设地点为独山县影山镇及上司镇,建设厂房面积24.2万平方米,预计投资7.1亿元。目前已完成项目"一方案两论证"编制工作,部分项目报建手续及部分用地指标材料申报工作也已完成。据项目业主反馈：因该项目用地指标尚未完全获批、乡镇标准厂房需求减少、建设意愿降低,社会资本方招标工作已经暂停,正在积极对接各乡镇及县相关部门,核实项目建设需求,并协调国土局加快用地指标申报工作,以确保项目尽快开工建设。