（一）发展速度显著加快，综合实力跃上新高。主动适应经济发展新常态，积极抢抓发展新机遇，因时而动、顺势而为，全县经济社会发展跑出“加速度”，综合实力领跑黔南南五县。2016年，地区生产总值完成74亿元，是2011年的2.5倍，年均增长15.9%；招商引资到位资金突破百亿达150亿元，是2011年的5.8倍，年均增长95.2%；500万元以上固定资产投资突破百亿达118亿元，是2011年的9.1倍，年均增长44.4%；金融机构存款余额突破百亿达108亿元，是2011年的3.5倍，年均增长28.2%；财政总收入达9亿元，是2011年的3.2倍，年均增长26%；地方财政可支配资金达60.7亿元，是2011年的4.4倍，年均增长34.7%；社会消费品零售总额达20亿元，是2011年的2.4倍，年均增长15.3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达26660元、8930元；全县国有融资平台总资产达718亿元，用电量近10亿度，新增城镇就业人数突破10000人。总量指标实现翻番，生态、质量、创新、协调等指标居全省前列。2016年，经济社会发展增比进位排全省县域二方阵第2位，取得历史最好成绩。

（二）工业强县显著发力，产业结构不断优化。五年来，我们坚持工业强县主战略，加快现代农业和服务业提质增效，形成了三次产业互为支撑、协调发展的良好局面。工业发展风起云涌。产业园区建设从无到有，从有到强，特色产业园、科技园、返乡创业园、民族工业园等园区建设琳琅满目，产业培育全面开花。金孟、恒鑫、兴枫霖等铁合金企业升级改造抱团发展；新贵集团、翔音电子等一批规模企业快速成长；晶科光电、中诚水泥等一批骨干企业建成投产；东峰矿业、标准电机等一批大企业成为龙头带动；振发光伏、大唐风电一期成功并网发电，水工气盾、丝绸之路、绿健神农、创建科技玻璃、ITO靶材等装备制造、医药纺织、新能源、新材料、新科技等新兴产业方兴未艾；轴承、水晶、家居三大主导产业发展势头强劲，正在形成气候，轴承企业达46家生产线500条，水晶饰品加工机械达1088（台）套。全县规模工业增加值完成25亿元，对地区生产总值贡献率达33.8%，比2011年增加10.3个百分点；全县规模工业企业从27家增加到67家；全县工业总产值达180亿元，年均增长30%；工业用电量是南部四县总量的1.6倍；工业企业就业人数累计突破10000人。累计建成标准厂房60万平方米，入驻企业218家，入驻率达100%。民营经济实现上缴财税6.5亿元，占全县财政总收入的72.2%。现代农业风生水起。农业园区从零到建成四个省级现代农业示范园区。培育了李记食品、新贵集团等一批重点龙头企业共54家，辐射带动农户4万户16.1万人，解决就业1781人，带动农户增收2.5亿元。云上茶乡毛尖茶获上海国际文化旅游节“中国名茶”金奖。中国茶产业发展智库峰会永久性会址落户独山。青龙农林、绿健神农在“新三板”成功挂牌，现代农业驶入快车道。第三产业风头正劲。以旅游、餐饮、商贸物流为重点的第三产业蓬勃发展，永辉超市、福林铭城工业品批发市场、环西汽贸一条街、城市之星精品农超等一批大中型批发、零售市场投入使用，城区人气商气加速聚集。黔桂商贸物流城、紫薇城建成运营，麻尾泗亭无水港、五洲物流港等物流平台加快建设。引进阿里巴巴、苏宁易购等网购平台20个，发展电商50家，村级电商服务站150个，覆盖县镇村快递网点151处。净心谷、天洞等景区景点建设精彩亮相，阳光花园大酒店投入使用，南方酒店完成升级改造，温德姆酒店装修快速推进。形成了多产业竞相崛起的发展新格局，奏响了独山产业发展“最强音”。

（三）资源要素显著集聚，发展环境日臻完善。五年来，我们着力打基础，利长远，聚要素，搭平台，筑巢引凤效应凸显，发展后劲全面增强。水利设施不断优化。甲摆供水工程顺利投入使用，日供水能力从4000吨增加到20000吨，县城告别“旱城”历史。建成打渔河水库，完成12座病险水库治理，新增蓄水量1800万立方米。解决了15万人饮水安全问题，新增耕地有效灌溉面积3.4万亩。交通路网不断完善。“一体两翼”骨干路网基本建成，独平高速建成通车，县境内210国道改造基本完成；都独同城快速干道、内环高架、南北互通项目建设快速推进，三独高速开工建设；率先在全省实现村村通硬化路，全县公路建设里程达1523公里，“公交进镇、面的进村”实现全覆盖；全省首家通用航空实训基地落户独山，获批10个起降点，通用机场列入全省规划，立体交通体系初现雏形。金融体系不断健全。国资集团、交投集团成功打造AA级平台。大力推进政府与社会资本合作（PPP）模式，成功引进东方园林、中冶十九局、中经融玺等优强企业开展九十九滩、120万平方米标准厂房等项目合作。全县国有融资平台36家，融资到位资金93.8亿元。“引金入独”成效明显，贵州银行、贵阳银行、华创证券分别在县设立分支机构，贵州金融资产股权交易中心挂牌营运。全县金融机构共14家，五年累计发放贷款151亿元，有力支撑了县域经济发展。电力通讯不断夯实。完成南简、上司两个110千伏输变电工程，启动第二轮农村电网改造工程。完成通讯投资4.1亿元，新建基站976个，移动4G网络实现镇镇全覆盖。生态建设不断加强。大力发展绿色产业，积极推进生态文明建设。集中式饮用水源水质达标率、城市空气环境达标率均达100%，城乡生活垃圾无害化处理率达76%，污水处理率达86%，森林覆盖率达53.9%，荣获“贵州省生态文明教育基地”称号。

（四）城乡颜值显著提升，统筹发展亮点纷呈。始终坚持城镇带动、城乡统筹、产城融合、城景相嵌，城乡面貌发生翻天覆地变化。县城变“靓”。县城规划面积达200平方公里，城区面积从5平方公里拓展到18.8平方公里；城镇化率从37%提升到48%；20层以上高层建筑从2栋发展到88栋，高楼大厦拔地而起，金盾大厦、京都国际、温德姆酒店等城市建筑成为独山新地标。中央城一期、城市之星等小区建成投入使用，碧贵城、富尊华庭等房开项目迅速推进。完成棚户区改造6529户，累计建成商品房157万平方米，销售面积达104万平方米，市民居住条件持续改善。全面开工建设南北城门、州署、学宫、八角亭、纪念塔等标志性建筑。完成城区道路“白改黑”，完善市政基础设施建设。建成集绿化、亮化、健身、休闲于一体的毋敛大道景观带13公里、老干健康休闲步道2.5公里，移栽景观大树150棵，新增绿化面积46.5万平方米，城区绿化率达31%，人均绿地面积8.5平方米。新建和提质金鳅湿地、影山公园，盛源国际、福林铭城等休闲广场投入使用。取缔马路市场，划行归市成效显著，天网工程实现城区全覆盖。镇区变“特”。突出“一镇一特、一镇一景”，麻尾、影山、玉水等镇区风貌改造全面完成，百花齐放；经开区、高新区、基长新区“产城景”融合发展，别具一格。麻尾列入全国重点建设镇、基长列入省级示范小城镇、影山列入州级示范小城镇。村庄变“美”。统筹规划“531”新村建设，大力实施“六个小康”到村到户行动，奋力提升村庄环境，五年共建成卢家寨、影山新城、丰阳城等“四在农家•美丽乡村”示范点33个。

（五）改革红利显著释放，创新驱动蔚然成风。五年来，我们以改革开放为突破口，坚持在变中求新、新中求进、进中突破。体制改革步伐加快。涵盖经济发展、教育管理体制、医疗服务体系、城市管理等方面的“十大改革”任务顺利推进。行政区划调整成功经验放样全省，村干部职业化管理、村级发展增比进位考核独树一帜。大部制、公务用车等改革全面完成。全面搭建“二城六区八镇”创新驱动发展主平台，探索形成了“区镇合一、镇园合一”新模式，开创了“镇镇有园区、镇镇有项目、镇镇大建设”全域发展生动格局。完成东峰锑矿、自来水公司等十家县级国有企业、集体企业产权制度改革。开放活力逐渐增强。通过保税物流与跨境电商协同发展的引领带动，外贸市场逐步拓展。博裕电子、翔音电子、升皇兴饰品等一批外向型企业如雨后春笋落户独山。2016年，全县进出口交易额突破1亿美元，同比增长716%。东峰矿业、建溢集团等一批名企效益蒸蒸日上，招商引资成绩斐然，累计实现利用外资5230万美元。电商云、贵农网等电商知名企业纷至沓来，打通电商服务群众“最后一公里”。

（六）民生福祉显著改善，社会事业生机蓬勃。五年来，我们用心、用情、用力解决一大批人民群众最关心、最直接、最迫切的现实问题。脱贫攻坚有力有效。全县贫困人口从11.7万人减少为3.8万人，贫困人口发生率从38%下降至17.7%，8个贫困乡镇“减贫摘帽”、28个贫困村“减贫出列”；完成易地扶贫搬迁2365户1.01万人。社会事业可圈可点。大学城一期投入使用，建成县中等职业学校、高级中学、三中、二幼等一批教育重点工程，高级中学成功晋级省级示范性高中，三中教学质量名列全州第一并荣获全省继续教育先进学校，二小荣获全省首批校本研修示范校，通过国家义务教育发展基本均衡评估验收和省“普十五”评估。2016年，高考本科上线人数突破千人大关，重塑了人民群众对独山教育的自信。县人民医院成功复检二甲医院。县人民医院急救中心和全州首家“健康小屋”建成投入使用。通过实施文化精品工程，入选首批中国传统文化旅游名城，《近距离击杀》获“百合奖”和全国“五个一工程奖”，成功拍摄以独山为题材的《情逝》、《夜郎侠》等一批影视作品。“三创”工作成效明显，殡葬改革顺利推进。获评省军地联考联评优胜单位、省级“双拥模范县”称号。社会管理创新创优。严格落实安全生产“一岗双责”，依法治访有序推进。圆满完成“六五”普法任务。深化科技创新，搭建社会综合管理网络平台，全面推行社会治安“扁平化”指挥、“网格化”管理和“一村一警”制度，“平安独山”创建扎实有效。2016年，全县经济社会发展群众满意度排全省县域二方阵第2位。

与此同时，工商联、民族宗教、科技、气象、档案、保密、老龄、文联、残联、工青妇等工作取得新成效，军民融合发展、双拥共建深入推进。

在各项社会事业全面发展的同时，我们扎实开展“三品三德”教育活动，着力加强公民道德和精神文明建设，涌现出了全国优秀教师彭长明、全省道德模范李荣珍和肖绍珍、全省诚实守信道德模范官智敏、“山村120”村医吴良梅、最美司机徐有云、全州第一位捐献眼角膜的布依校医金大双等先进事迹人物，在全县形成了崇德向善、见贤思齐的良好氛围。

（七）自身建设显著增强，能力素质全面提升。五年来，我们以“效率独山”为抓手，加大简政放权力度，完善“放管服”配套举措，职能转变蹄疾步稳。政务服务中心标准化、规范化建设基本完成，建立健全了三级政务服务体系，并联审批“绿色通道”、“ 一站式”服务等便利化政务公共服务体系成效明显，累计受理行政审批及公共服务事项208万件，日均办件1444件，办结率100%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议629件、政协委员提案428件，办结率100%。发挥审计监督作用，强化行政效能监察。五年来，在新时期独山精神的激励下，全县广大干部在征地拆迁、招商引资、项目建设、信访维稳等一线摸爬滚打，锤炼作风，敢闯敢创，善作善成，干成了过去不曾想、不敢想、不敢干的“十件大事要事”。

一是行政区划调整“12556”成功经验放样全省；二是建成全省首家县级大学城，入驻师生1.2万人，黔南幼师成功升专；三是教育改革成效显著，教学质量领跑黔南，终结28年独山学子无人问鼎清华、北大的历史；四是“六个城乡一体化”成为全省城乡一体化发展的典型和示范；五是全省首家县级公用型保税仓库封关运营，获批贵州南部物流聚集区，列入省级“十三五”保税物流中心布局规划；六是甲摆大型水库建设进入国家“十三五”规划，贵南高铁取道独山；七是经开区获批国家小型微型企业创业创新示范基地。轴承产业园获批省级“大众创业、万众创新”示范基地；八是成功跻身全国第三批新型城镇化综合试点县；九是获批国家级电子商务进农村综合示范县；十是成功申报九十九滩国家湿地公园，独山深河桥抗战遗址列入全国红色旅游经典景区。

2016年，是“十三五”规划的开局之年。一年来，我们苦干实干、奋力冲刺，成功实现了九大行动战略“开好局、起好步”的奋斗目标。扩总量，经济发展取得新成效。地区生产总值比去年同期增长16%，500万元以上固定资产投资比去年同期增长63.9%，财政总收入比去年同期增长16.6%，社会消费品零售总额比去年同期增长14%。全面小康实现程度预计达93%。提质效，产业升级迈出新步伐。筹资1.2亿元设立工业、小微企业等发展专项基金，打好转型升级组合拳；“三去一降一补”成效明显，帮助冶金、轴承等企业在技改、物流、电费等方面降低生产成本1.04亿元。建成了果蔬、茶园、药材、牧业等一批农业标准化生产基地，累计发展专业合作社513个社员7700人、家庭农场800个、专业村40个。建成县级电商运营中心（创客大厦），发展淘宝、京东等网购平台，建成覆盖县镇村三级物流配送体系。成功举办中国独山保税物流与跨境电商协同发展论坛。激活力，改革创新推出新举措。争取交通、水利、扶贫等重点项目162个，到位资金13亿元。全年储备项目286个，总投资364亿元。正式实施“五证合一、一照一码”登记制度，“营改增”顺利推进。“三权”确权有序开展，实现农村土地流转25万亩、林地流转5200亩。列入全省涉农资金整合试点县，整合资金2.2亿元。降低市场准入门槛，营商环境明显改善，县工商联荣获全国“五好”县级工商联、2016年度“创新中国特别奖”荣誉称号。抢机遇，文化旅游实现新突破。“旅游建设年”成果丰硕，14个景区规划建设全面启动，净心谷、深河桥、飞凤湖三大核心景区一期工程今年6月可投入运营；“一镇一景、一镇一特、一镇一韵”各具特色；酒店、客栈、书院、第六空间等配套建设快速推进，成功引入温德姆、豪生等知名酒店管理企业入驻独山。涉旅行业规范化整顿有效，旅游服务“软”环境不断优化。成功举办独山论坛—第二届中国茶产业发展智库峰会。全年旅游总收入74.8亿元，比去年同期增长62.7%。破瓶颈，要素保障彰显新特色。总投资110亿元的外延道路、内环高架、南北互通等38个交通项目迅猛推进，全面打响“交通大会战”。开展县域航空遥感测绘，全面提升测绘地理信息保障能力。全县耕地保有量56.3万亩，基本农田保有量46万亩，荣获“全国耕地后备资源调查试点先进县”。惠民生，社会事业再上新水平。发放城乡低保金3459万元，保障城乡低保对象17.2万人（次）。为企业招工9878人（次），农村劳动力转移就业1.1万人；城乡居民养老保险参保21.3万人；新型农村合作医疗参合率达99.3%。“四个一”机制、“6322”模式结对帮扶实现精准脱贫2万人，1500名生态护林员正式上岗；累计发放精准扶贫金融“特惠贷”2.5亿元，贫困户分红875万元；实施“雨露计划”助800名贫困学子圆大学梦。建成一中、三小并投入使用；建成1200套保障性住房，完成农村危房改造2711户。

站在新起点奋力前行的同时，我们必须清醒地认识到发展中存在的问题和困难：一是产业支撑乏力。特别是工业对经济发展的贡献度不高，缺少骨干工业企业，尚未形成龙头带动、产业配套、企业协作的主导产业，工业强县任重道远。二是城镇带动不强。特别是县城的吸附力、承载力和辐射力不强，以城带乡、城乡统筹任务艰巨。三是要素制约趋紧。特别是土地、融资、厂房、劳动力等要素越来越成为加快发展的瓶颈。四是人才支撑较弱。特别是缺少高层次专业技术人才和复合型管理人才，招才引智、招工引劳助力跨越发展迫在眉睫。五是部分干部工作作风不实。特别是动力不足不愿为、能力不足不能为、担当不足不敢为的状况有新抬头。对此，我们必须高度重视，突出问题导向，着力精准施策，逐一应对破解。

五年来，我们不忘初心，始终坚持在县委的坚强领导下谋发展抓发展，善于为事，勇于任事，敢于担当，把关注民生、保障民生、改善民生作为执政之要。我们解放思想，用开放的眼光谋划工作，用改革的办法破解难题，用创新的举措激发干劲，经受住了产业转型、结构调整的严峻考验，收获了城乡巨变、民生提质的丰硕成果。我们敢闯敢试，通过新模式、新平台、新领域的建立和开辟，实施体制和机制改革，协同制度和技术创新，构筑了发展新优势，赢得了发展加速度。我们真抓实干，脚踏实地抓产业、凝神聚气上项目，推动经济建设向集约型转变，推动社会建设向民生型转变，推动城市建设向生态型转变，走出了一条速度快、品质高、结构优的后发赶超之路，蓄积了加快跨越发展、建设贵州南部经济重心的磅礴力量！

回首过去五年，我们携手奋进，在克难攻坚中阔步前行，在转型发展的道路上取得了来之不易的成绩！这得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、全力支持，得益于历届政府班子团结务实、共同奋斗，得益于全县干部群众精诚团结、砥砺奋进，得益于社会各界万众一心、同舟共济。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向驻独部队、武警官兵和政法干警，向在独山投资创业的企业家，向所有关心支持独山发展的社会各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

 

决胜二次跨越   奋力继续前行

脱胎换骨立壮志   凝心聚力绘蓝图

 

独山已经步入了决战全面脱贫、决胜同步小康，开启基本现代化，提速赶超、跨越发展的新征程。未来五年，我们仍将处于大有可为的重要战略机遇期，进入经济转型的关键期、城乡一体的突破期、生态环境的优化期和民生福祉的提升期，更是建成全面小康的贵州南部经济重心，实现二次跨越的黄金期。

综观大势，我们拥有机遇叠加的宏观环境。国家深入实施西部开发、一带一路、长江经济带、珠江—西江经济带等重大战略，为我们拓展了开放发展的新空间；贵州省获批建设首个国家级大数据综合试验区、首批国家生态文明试验区、首批国家内陆开放型经济试验区的快速推进，为我们指明了协调发展的新路径；黔南获首批国家生态保护与建设示范区、全国水生态文明试点城市，打造民族地区创新发展先行示范区，为我们创造了共享发展的新机遇。独山作为黔南桂北的交通枢纽，作为贵州融入东盟经济贸易圈和广西北部湾经济区的“桥头堡”，对全省乃至西南扩大对外开放谋求更高层次跨越注入了强劲动力。

展望未来，我们拥有更加美好的发展前景。未来五年，我们将把推动发展、富民强县作为第一要务，把绿色崛起、产业兴县作为决胜途径，把夯实基础、创优环境作为久远之功。随着全国新型城镇化综合试点县的强力实施，创建全国文明城市、全国卫生城市、国家森林城市的深入开展，独山将成为休闲宜居的福地；州第十一次党代会要求独山推进“煤电冶一体化”，打造500亿级电子信息、装备制造产业园区，县第十二次党代会确立“五区支撑”、“五化同步”的战略部署，独山将成为创业创新的洼地；黔南着力打造“南翼”千亿级旅游文化产业带和我县“大旅游”战略的快速落地，独山将成为一个全区域、全季节、全天候的旅游胜地。经过五年的拼搏，产业更加活跃、生态更加优良、人民更加幸福的新独山，必将在充满希望的发展之路上崛起腾飞。

面对重任，我们拥有推动发展的信心决心。五年来，我们埋头苦干打基础，负重前行强支撑，绵绵用力聚要素，今天的独山比以往任何时候基础更加坚实、产业结构更加合理、内生动力更加强劲。当前，全县上下心齐气顺干劲足，对实现二次跨越无限憧憬、满怀信心。这股难能可贵的高昂士气，正是我们谋求更高层次跨越的动力之源和底气所在。千困难万困难，不发展才是最大的困难；千道理万道理，发展才是硬道理。我们坚信，只要我们干的是加快独山发展、造福独山人民的事，人民群众就一定会真心拥护、全力支持，就一定能够凝聚民心、汇聚民力，形成无往而不胜的强大合力！

大盘谋局，谋定后动。面对时不我待的机遇，我们要以百折不挠的勇气、水滴石穿的精神和战无不胜的决心，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，全面贯彻落实县第十二次党代会精神，以“二城六区八镇”为主平台，项目建设为主线，“两轮驱动”为主引擎，“五大战略”为主抓手，实施“九大行动战略”，加快建成“四大基地”、“两大中心”，把独山打造成西部工业大县、旅游大县、文化大县、生态大县，建成省内教育强县、农业强县、卫生强县、商贸强县“四大四强”目标，奋力实现全面小康和贵州南部经济重心二次跨越。

全县经济社会发展的主要目标：到2021年，全县生产总值达180亿元；工业总产值达1000亿元；财政总收入突破40亿元；全社会固定资产投资累计达1200亿元；社会消费品零售总额达42亿元；旅游总收入达400亿元；农村常住居民人均可支配收入达1.7万元以上；城镇常住居民人均可支配收入达4.4万元以上。到2018年，实现撤县建市，跻身全省经济强县。

“志不立，则事无成”，“有志者，事竟成”。实现二次跨越目标，我们踌躇满志，志在必得、志在必胜。未来五年，我们将以打造“五区”为支撑，奋力实现五大脱胎换骨。

——坚持创新驱动，在发展方式上脱胎换骨。从宏观环境看，五大新发展理念的确立、经济发展进入新常态、供给侧结构性改革的深化等一系列宏观政策正在发生深刻变化；从微观环境看，今天的独山和五年前的独山在发展基础、发展环境、发展条件上已不可同日而语，已站在新的更高发展起点。因此，我们必须与时俱进，因时而变，顺势而谋。要着力创新驱动，用创新引领独山新一轮的发展朝着更有质量、更有效益、更可持续的方向前行。要推动融合发展，打造全省城乡一体化发展示范区。要致力动能转换，从过去增长主要依赖投资和要素拉动转变为既要靠投资、要素拉动，更要靠创新驱动，把创新贯穿于全县经济社会发展的全过程。要打造创新发展的公共平台、技术平台、孵化平台，为创新提供丰厚沃土。要创新激励机制，破解人才制约和政策屏障，全面激发全社会“大众创业、万众创新”新活力，让创新理念、创新实践在独山落地开花。

——坚持提质增效，在产业升级上脱胎换骨。围绕打造西南地区极具影响力的千亿级特色产业聚集区，以提高质量效益为中心，加快推进传统产业优化升级、加快培育和发展战略性新兴产业。做强新型工业。在“一圈两翼”协同发展中寻求突破，特别要在煤电冶一体化，打造500亿元电子信息、装备制造产业园区上实现重大突破，取得明显成效。围绕“四大基地”建设，做强冶金、建材、饮料食品等优势产业。壮大轴承、水晶、家居三大主导产业，建成中国西部“轴承之乡”、“水晶饰品之乡”。培育新能源新材料、大健康医药、纺织服装等新兴产业。到“十三五”期末，新型工业新区基本成型。做优现代农业。深化农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构，以市场为导向，以效益为中心，推进茶叶、无患子、铁皮石斛、优质蔬菜、精品水果、桑蚕等优势农业产业实现区域化布局、规模化建设、标准化生产、市场化经营，打造一批农业龙头企业、一批农业示范基地、一批农业知名产品，促进农业“接二连三”。做活现代服务业。突出以文化旅游、现代商贸为龙头的现代服务业向高品质、精细化转变，大力发展休闲旅游、养老服务、商贸服务等生产生活性服务业，服务业增加值年均增长16%以上。坚持以特色景区为重点、乡村旅游为补充、“旅游+”业态融合为拓展的“大旅游”发展思路，建成2个5A级景区，3个4A级景区，着力将旅游业打造成为战略性支柱产业，实现旅游业占地区生产总值的10%以上，初步建成贵州南部旅游集散中心。发挥新经济新引擎助推独山跨越发展的积极作用。

——坚持打造洼地，在基础设施上脱胎换骨。千方百计加大投入，不断扩大要素聚集效应。建成贵南高铁独山段及黔桂铁路二线，力争启动兴义至永州铁路独山段；开通三独高速，启动荔波经独山、平塘至惠水旅游轨道交通建设。完成通用机场、10个直升机起降点、直升机护林航站楼建设。构建“南下北上、东进西出”外联大通道，完成县城规划区二环以内骨干道路建设，全面完成国省道改造，实现50户以上的自然寨通硬化路，构建以县城为中心、覆盖全县八镇镇区所在地“半小时交通网”，建成立体交通枢纽。抢抓水利基础设施建设机遇期，建成以国家骨干水利工程甲摆大型水库为代表的“一大二中十小”水库，蓄水能力新增2.5亿立方米，实现一张网供水全覆盖，自来水通达率100％。完成“二城六区八镇”电力规划建设，实现城镇居民供气供热全覆盖。加快“智慧独山”、“宽带镇村”建设，实现行政村光纤网络覆盖率100%。深化教育“9+3”计划，成功晋级西部教育强县行列。加大医疗卫生投入，建成2家三甲医院，4家二甲医院，建成黔南桂北医疗服务中心。建设文化大县，重获“中国文化先进县”称号。

——坚持示范引领，在城乡面貌上脱胎换骨。以国家新型城镇化综合试点为引领，突出绿色城镇化主线，完成“721”县域空间规划，构建“山水林共生、产城景一体、业游居相融”的和美画卷；突出路网互通，形成“一体五翼”为核心、麻尾—下司同城、玉水辐射周边的城镇格局；建成并对外运营古国毋敛0.5平方公里核心区，完成5平方公里精品区建设，启动25平方公里拓展区重点项目建设，实现“城区即景区、城景融合、景城互动”目标；突出“一镇一特三景”，全面完成镇区风貌改造，加大基础设施投入，构建“各美其美、配套完善、充满活力”的特色小镇；突出“一村一韵”，加强“六个小康”行动计划和公共服务向“531”新村建设点延伸。围绕生态五个100%，强力打造全国生态文明示范县、全国森林城市、国家级循环经济示范县、国家级水生态综合利用示范县，实现森林覆盖率达70%，推动生态文明向纵深发展。全力打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽家园。

——坚持做优做强，在平台建设上脱胎换骨。着力建设发展、融资、开放三大平台，全面提升平台的吸引力、支撑力、承载力。升级发展平台。实行“经开区+影山、高新区+上司、麻尾园区+下司、基长新区+玉水”四大组团捆绑发展，资源整合、优势互补，壮大平台。经开区成功申报国家级经济技术开发区和国家级保税物流集聚区（中心）；高新区晋级省级高新技术产业园区；麻尾园区列入省级工业园区第一方阵，全力推进煤电冶一体化发展取得重大突破；基长新区建成功能配套、设施完善工业新区；大学城抢占西南职业教育高地；古国毋敛建设成产城景一体5A级景区。加大村级工业园建设，打造村级百亿级工业园2个。做实融资平台。拓宽融资渠道，优化投资结构，改善金融环境，加快建立“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化投资机制，鼓励社会资本进入生态环保、市政设施、道路交通、文化旅游等领域。深化银企合作、促进银企互信，扩大信贷规模、支持实体经济。加快融资平台建设，建成5家以上AA融资平台。打造开放平台。构建以综合保税物流中心为支撑的综合立体“大口岸”架构，加快推进海关机构、检验检疫中心落户独山。大力发展外向型经济，扩大对外贸易，形成高效畅通的商贸物流体系，构筑内陆开放型经济试验区县域升级版。通过“走出去、请进来”，聚集项目、资金、技术、人才等要素，增强经济发展动力。强化与广州等发达地区在贸易、金融、产业等领域的合作对接，放开投资领域，承接产业转移，实现招商引资到位资金累计突破2000亿元。深化行政效能建设，改善投资环境，擦亮“中国投资成本最低十佳城市”名片，努力把独山打造成投资兴业、商贾云集、要素聚集的强磁洼地。

聚焦九大战略   着力久久为功

精准突破再发力   浓墨重彩谱新篇

 

2017年，是新一届人民政府施政的第一年，也是加快脱贫攻坚进程和全面小康的关键之年。做好今年的工作，意义重大，我们要坚定发展信心，强化攻坚意识，撸起袖子加油干。以逢山开路、遇水搭桥的精神抓推进，以踏石留印、抓铁有痕的劲头促落实，确保二次跨越旗开得胜，首战告捷。

全县经济社会发展总体目标是：完成地区生产总值90亿元以上，力争95亿元；工业总产值250亿元以上，力争300亿元；规模工业增加值30亿元以上；500万元以上固定资产投资160亿元以上，力争170亿元；招商引资到位资金220亿元以上，力争250亿元；财政总收入11亿元以上，力争15亿元；农村居民人均可支配收入10000元以上；城镇居民人均可支配收入30000元以上；社会消费品零售总额25亿元以上；城镇化率达50%以上。

 一、聚焦深化供给侧结构性改革精准发力，坚定不移兴产业，培育“精准脱贫、全面小康”新动能

     ——全力推动新型工业提质扩量，转型升级。紧扣“三去一降一补”重点，千方百计支持实体经济发展，不断壮大产业支撑，厚植经济社会发展强大引擎。致力强平台。经开区加快推进国家级经济技术开发区申报和保税物流中心建设工作，打造香港建溢集团总部经济区。高新区抓好轴承、水晶和机电产业园、番山工业园建设。麻尾园区抓好冶金产业园、然戎循环经济工业园、民营经济创业园建设。基长新区加快推动装备制造园、生物制药园、轻纺产业园规划建设。玉水加快推动中国•水族民族工业园建设。上司做强做大石材产业园、科技园。推进影山、下司工业园规划建设。着力育产业。出台加快轴承产业升级、煤电冶（钢）一体化、电子信息新材料和装备制造产业发展的政策措施，重点扶持轴承、水晶、家居、机电、装备制造、电子信息等产业做大做强，轴承产值突破20亿元。加快推进LNG、风力发电、光伏发电等新能源产业项目建设进度；实现手机全产业链项目投产达产，全力推进标准电机二期、扫地机器人、ITO靶材、康瑞玩具、创建玻璃铝型材料等项目；重点抓好潮商印染纺织、姿兰服饰、伊诗格服饰、丝绸之路等家居纺织产业项目推进。加快推进金孟锰业项目建设，确保1、2号炉顺利投产。确保10家以上规模工业项目建成投产，新增规模工业企业15家，20家以上重点工业项目开工建设。全力降成本。落实好“三去一降一补”33条政策，对符合条件的规模工业企业技改升级、自主创新转化、专利发明、引入先进设备等实施奖扶；对符合条件的轴承、水晶、家居、机电主导产业给予技改升级、电价、物流、技术创新、设备搬迁补贴；对符合条件的电子信息、新型建筑建材等五大新兴产业实施物流补贴；对符合条件的进出口外贸企业实施奖扶，对特定行业、企业实施就业、保险、贷款贴息等奖扶政策，切实降低企业成本；对龙头骨干企业采取“一企一策”重点扶持，打造新型领军企业。强力补短板。加快标准厂房建设，确保新增标准厂房200万平方米。启动建设基长新区、玉水变电站，完成经开区、麻尾园区金孟锰业、高新区轴承产业园、净心谷核心景区、商务服务中心电力专线架设并正常供电。进一步完善保障性住房、物流仓储、供水专网、垃圾污水处理、通讯等设施配套，增强工业发展承载能力。继续抓好工业“百千万”、“千企改造”等工程；重点帮助企业解决准入难、融资难、审批难、招工难等难题，让企业在独山大胆投资、安心发展。积极支持东峰矿业、绿健神农等企业在主板（IPO）上市，济生、新贵、创建科技等企业在“新三板”上市。

 ——全力推动现代农业提质增效，接二连三。围绕“四推进一稳定”工作重点，大力发展特色农业、安全农业，现代农业。突出做大规模。全面完成农村土地确权颁证工作，建成县镇村农村土地流转服务中心，出台农村土地流转实施细则，建立健全土地流转、农村土地承包经营权流转信息资源共享等制度，通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式放活经营权，鼓励农村土地向专业大户、合作社和农业园区流转，发展农业规模经营。做大兴农公司，盘活农业资源。做强茶产业，建成全国最大的年产3000吨茶叶精制加工项目。建成日泉公司总部，实现贵州丝绸公司投产达产。突出提升质量。着力“三品一标”创建，推行无公害农产品生产标准，建立健全镇、村农产品质量安全监管机制，严把质量关，逐步实现集约化和标准化生产，提升农产品质量和安全，成功创建省级农产品安全县，新增认证有机农产品2个，绿色农产品5个。突出创优品牌。立足生态打造品牌，构建“区域公用品牌+企业自主品牌”格局，深挖生态优势、区位优势和文化内涵，以龙头企业引领申报一批区域公用品牌；加快推进农旅结合新模式，将颍梵生态茶园、铁皮石斛观光体验园申报州级示范点，建成茶天堂省级生态农业旅游示范区，建成铁皮石斛农业观光旅游示范区，果蔬农旅结合的农业示范基地。突出培育龙头。重点抓好济生、贵州青龙、新贵、李记、黔森羊等龙头企业发展，辐射周边农户向专业化、规范化发展，不断做优有机绿色食品（中药材）深加工产业，实现绿健神农、颍梵茶业深加工投产达产。力争培育农业产业化重点龙头企业10家，新增家庭农场120个、专业村15个、农民专业合作社140家，实现农业总产值30亿元。突出开拓市场。依托农村电商服务站点、微商等新型商业模式，指导农业龙头企业、农民合作社、专业大户触网、上网，转变销售模式，拓宽销售渠道，支持重点龙头企业积极参加农交会、农博会、茶博会等大型展会，全力推动特色农产品“黔货出山”。

——全力推动文化旅游提质提速，融合发展。巩固拓展“旅游建设年”成果，进一步加大景区景点、交通会战、酒店建设和环境提升四大重点工作，全力推动全域旅游，持之以恒打造“旅游大县”。借梯登高，引爆全域旅游。抢抓承办省十二届、州十一届旅发大会的历史机遇，按照5A级标准，以项目建设“加速度”引领旅发会主战场建设，建成水司楼、净心广场、九门牌楼等景点；完成甲定•天印景点旅游观光步道改造升级。建成“一宫二署三楼”等古国毋敛项目。按照4A级以上标准，加快天洞、娜姑小镇、国家地质公园、西游口、玉水温泉景区等重点景区开发建设。建成深河桥红山、黑山雕塑群和游客中心，升级陈列展馆并向游客开放；完成飞凤湖客服中心、1.2万平方米停车场、斗牛（宠）场、国宾馆、十八洞“一洞一景”景点建设及翠泉山庄改造升级；独秀峰、百花谷、龙井湖等景区实现对游客开放。加快拉然、丙志等生态旅游开发，快速推进“一镇一景”建设，实现旅游业全域发展。加快构建“快进慢游”服务体系，全力推动酒店、书院、客栈、山庄全面建设和改造升级，确保温德姆、豪生、云湖书院等星级酒店及两仓四库艺术园等客栈建成投运，建成茶天堂木屋、香妃庄园等一批精品酒店。要实现承办一届旅发大会，推出一批景区景点，完善一批配套设施，开发一批旅游产品的目标，让各地游客和嘉宾对独山文化旅游刮目相看，把旅发大会打造成独山文化旅游一鸣惊人、一飞冲天、一炮而红的引爆点。创新业态，支撑全域旅游。围绕“小城故事多”，深度挖掘抗战文化、花灯文化、影山文化，加快推进旅游、文化、体育等业态融合发展，以飞凤湖景区为重点，引进体育、节会节赛业态，举办全国汽车、摩托车越野拉力赛，省级自行车比赛，全国休闲健步走比赛，全国禅修讲堂等活动。以“百湖百泉百井城、品茶品灯品古韵”为主题，融入“独山元素”，举办第五届花灯艺术节、国际山地电影节、斗宠文化节及独山•中国茶争霸赛等节赛活动。依托农业产业园区和民族风情资源，打造一批乡村旅游产品，大力开发茶产业（采茶、制茶、茶艺）民俗文化，建成手工制茶所。精心设计古国毋敛城、净心谷、深河桥一日、二日游等精品旅游线路。优化服务，提升全域旅游。严格执行涉旅行业标准，加强监管，提高服务水平。大力推进“互联网+旅游”，建设独山文化旅游数据处理中心，开发“悠悠独山云”APP。抓好“金牌导游”招录评选，培训导游100人以上、志愿者200人以上。加强景区周边及县城环境综合整治，营造“处处是风景、人人是形象”的浓厚氛围，当好东道主，真正把旅发大会办成关注贵州、聚焦黔南、展示独山的盛会。

    ——全力推动数据要素提质升级，资源共享。以实现网络化共享、集约化整合，高效化利用为目标，成立县大数据建设管理中心，创建经济社会各行各业政务信息、统计信息、数据资源共享平台。建设智慧城市。充分利用航空遥感测绘信息，统筹通讯、广电、天网工程，最大限度整合各类数据，规划建设县级大数据平台，实现平台共建，资源共享。启动建设集数据管理、动态监控及便民服务等功能为一体的智慧城市指挥中心。启动实施“N+”智慧云工程，开辟“云上独山”新篇章。建设满格全城。加快信息基础设施建设，实施无线信号覆盖质量提升工程，大力推进城镇宽带网络全覆盖，以农村远程教育工程、农村电商网络建设等为载体，推进信息基础设施向农村延伸。加快4G、5G、全光纤等网络全覆盖，启动城区及净心谷等重点景区景点免费WIFI项目。建设电商中心。做大做强县级电子商务运营中心，壮大电子商务经营主体，加强名企合作，打响独山电子商务品牌。依托3.0版农村淘宝，建设农村电商生态服务中心、创业孵化中心和公益文化中心。做强上司电子商务产业园，打造电商特色小镇，实现年网络零售额5000万元以上，力争突破1亿元。招引入驻县级电商公共服务中心企业50家，培育年网络零售额1000万元以上2家、500万元以上5家电子商务示范龙头企业。

    二、聚焦启动国家新型城镇化综合试点精准发力，坚定不移强载体，实现“多规合一、产城融合”新突破

充分用足用活用好我县列入全国第三批新型城镇化综合试点县的各类政策支持，先行先试，努力提高城镇化质量，推动城乡统筹和可持续发展，力争试点尽快形成可复制可推广的经验。高起点完成规划编制。立足“产城融合、城景互动、多规合一”的规划理念，完成土地利用总体规划、城乡规划、国民经济与社会发展“三规合一”工作；充分利用“七分山水林、二分产城地、一分农耕田”合理划分生态环境、产城融合、重农固本三类空间，完成“721”县域空间规划；完成“一体五翼”、县城次中心和边贸区域中心的总体规划，完成“二城六区八镇”近五年规划建设范围控制性详细规划编制；围绕“四大基地”、“两大中心”和村级工业园完成产业发展总体规划，加强城镇总体规划与产业、交通、电力、环保等专项规划的“多规合一”工作，强化产业发展主体功能导向与城镇空间布局导向，努力建成产城景一体化新型城镇。高标准加快城镇村建设。搭建古国毋敛主平台，提炼毋敛文化，加速一城、一阁、一桥、两署、两园、三宫、三塔、三楼、三院、三客栈、四庙、五街区建设，恢复六城古城门，启动新建九个外城门，建成0.5平方公里古城核心区。开工建设紫金大厦、恒大地产，加快碧贵城、中心广场等在建房开项目进度。完成百泉、麻尾、麻万、影山等棚户区改造10000户，建成县城2个湿地公园及主干道路绿化建设。全面完成镇区风貌改造，全面推动麻尾和影山民族特色小镇、基长康养新区、下司布依小镇、上司异域风情小镇、玉水三县边贸区域中心建设，努力打造产业“特而强”，功能“聚而合”，景观“小而美”的特色小镇。以示范小城镇“8+X”项目建设为主线，以“美丽乡村•四在农家”为带动，完成小康房建设60户以上。结合旅游资源大普查结果运用，深度挖掘村寨历史内涵、文化底蕴，保护、修复一批传统古村落。高质量推进“六个城乡一体化”。完成水网主管延伸至镇区实现正常供水，完成村组人畜饮水巩固提升，切实解决饮用水安全；继续做好新一轮农村电网改造，切实解决用电难题。完善村组断头路，开通上司、下司、麻尾、基长、玉水城镇公交，将百泉、麻万农村客运班线改造为城市（镇）公交，实现城市公交网、城镇公交网、镇村公交网“三网”互联互通。继续完善经营网点建设，镇村增设金融机具。推进教育、医疗卫生、公共服务等资源均衡配置，让乡村享受与城镇同类、同质、同价的均等化服务。高要求强化城镇管理。以“三创”为目标，严厉打击违章违法建筑，推进机关、企业、学校、社区、道路“五化”工程。开展人居环境综合大整治，以污水、垃圾处理和卫生环境为切入点，彻底改变镇村脏、乱、差的面貌。全面启动城区管网改造工程，加快城市地下管线、供水、排水排涝等设施改造提升，有效解决“空中蜘蛛网”、“马路拉链”、“逢雨必涝”等各类“城市病”。依托天网工程等手段推行城市数字化管理体系建设，建立智慧城管指挥平台。深入开展文明市民主题教育活动，全面提升公民文明素质。高水平推进机制创新。探索设立城镇化投资基金，吸引更多社会资本参与投资、参股建设；统筹整合各类政策资源，将经营性项目和公益性项目有机组合。完善多途径征地安置补偿措施，支持城郊农民就地置换住房，鼓励转户居民进城购房，符合条件的可申请购买经济适用房、保障性住房，有序推进农业转移人口市民化，力争农民进城居住户数突破10000户。

三、聚焦建设生态文明试验区精准发力，坚定不移夯基础，打造“绿色发展、要素齐备”新洼地

紧紧抓住我省列入首批国家生态文明试验区的重大战略机遇，加快推动绿色发展，补齐基础设施短板，实现经济社会发展和生态环境协同推进。狠抓生态环境大提升。围绕生态文明建设年，大力实施“山青、水碧、天蓝、地净”四大工程，编制全县林业空间发展规划，完成退耕还林还草5万亩，东环大道通道绿化7万亩，荒山造林18.3万亩，确保生态公益林保有量达161.5万亩，森林覆盖率达58%以上。强化资源和生物多样性保护，申报独山滇桐濒危物种国家生态公园，将都柳江源省级湿地自然保护区升格为国家级湿地自然保护区，抓好九十九滩、麻柳等湿地公园建设。大力发展森林康养产业，启动申报示范性森林城市，上司、玉水启动申报森林小镇，各镇发展一批森林人家、森林步道，形成森林康养产业业态。加快农村环境综合整治，努力推进绿色生态乡村建设，全面整治污染源。强化水资源保护，全面落实县镇村组河长、湖长制。大力发展循环经济、低碳技术和节能环保产业，鼓励企业技改，推广清洁生产，启用绿色能源公交车，推进节能降耗、减排增效。严格落实耕地保护责任，节约集约利用国土资源，加强地质灾害综合治理。突出奖惩激励机制，强化生态护林员管理，积极探索公职人员、村居干部、社会资本参与生态林业发展，坚持一手抓增绿、一手抓护绿。坚持森林防火“村为主”，深入开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”专项执法行动，严厉打击破坏生态、污染环境等违法行为。狠抓立体交通大发展。加快对接启动贵南高铁独山段、黔桂铁路改线等一批重大交通项目建设；加快独山至三都、都独同城快速干道建设进度。高质量完成卧龙山隧道、深河大桥等控制性工程，实现飞凤大道、东环大道等外延公路和西环大道、毋敛大道等内环高架及南、北互通立交建成通车，建成重点景区旅游公路和旅游步道，围绕旅发会线路，建成南北快速景观大道、南北匝道口、独山服务区等项目。启动东三环玉水经温泉至紫林山旅游快速路建设，对基打公路、210国道等道路提质优化，建成10个直升机起降点，开工建设通用机场。狠抓水利工程大建设。完成甲摆大型水库前期工作，启动心湖前期工作，建成绿阴滩、飞凤湖、影湖、灵湖等水库，完成打渔河水库管网工程，扩大龙井湖、净心湖水面面积，开工建设洋蒙、尧弄、秀峰、凉亭、孟孔、岔河等水库，实施好中央小型农田水利工程重点县项目。开工建设河道水环境综合治理工程，建成城北、大学城、基长、影山污水处理工程并投入运营，加快上司、下司、玉水污水处理工程建设。狠抓融资要素大扩容。加快县镇村三级投融资平台增资扩股，完成经开区、高新区、城投、瑞茂主平台融资评级。进一步完善信贷投放奖励政策，充分发挥政府产业发展基金的撬动和引导作用，鼓励金融机构创新金融产品，提高放贷积极性，加大金融服务实体经济力度。继续实施“引金入独”工程，积极创造条件，推动创办小额贷款公司、基金公司、融资担保公司等，完善金融组织体系。加强债务管理，规范融资程序，建立健全动态债务监控和风险防范体系，要做到债务管理心中有数、化解有策、兜底有方。优化金融生态环境，建成金融信用示范县，实现信用镇、信用村、信用户全覆盖。

四、聚焦实现整村脱贫精准发力，坚定不移惠民生，开创“合力攻坚、共建共享”新格局

2017年，是我县实现以村为单位整体出列之年，也是确保2018年以户为单位整体脱贫的关键之年。我们要更加聚焦贫困村组，更加关注人民群众的切身利益，不断增进人民福祉，让广大人民更好分享改革发展成果。全力决战脱贫攻坚。认真落实精准扶贫“六个到村到户”，突出抓好“五个一批”，在“两精准两满意”上狠下功夫，确保实现全县按国标减贫摘帽，原董岭乡脱贫摘帽，30个贫困村出列，2万人口脱贫。围绕“三心、三有、三房、一满意”和“五个三”工作机制，加快县城（城南、城北）、麻尾、下司、基长安置点建设，完成1961户8157人易地扶贫搬迁。因地制宜选产业，盘活农村“三地”，以入股、联营等方式加入合作社，以地生财促增收；着力做好低保、医保和养老保险服务工作，夯实“三大保障”；推行“三惠”扶贫模式，统筹做好就学、就业、就医推进“三就”基础性工作；以建好“三个场所”和建立“三个机制”为抓手，精准聚焦易地扶贫搬迁群众脱贫和后续发展，确保“搬得出、稳得住、能致富”。认真落实社会保障兜底精准脱贫工作，推进低保与扶贫两项制度衔接。确保巴台、翁进等8个较少民族村率先实现小康。全面增进民生福祉。帮助零就业家庭、失业人员、就业困难人员和特困家庭实现就业；推动城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗并轨，加快建设医养结合的养老院（敬老院）、救助中心并实现合并运营。建立健全关心关爱工作机制，完善救助服务设施。加快殡仪馆二期和农村公益性公墓建设。全心推进社会事业。加快二小、四中建设，确保秋季入学使用；加快大学城一期提质升级和二期建设。补足学前教育、职业教育两块“短板”，强力推进联办贵州航空职业技术学院。深化“一强二基三名四化”工程，力争年内培育10名以上省州骨干名师，三中全州中考“三连冠”，高考本科上线突破1200人。深入推进县级公立医院精品化、镇级医院标准化、村级（社区）卫生室规范化、卫计信息服务智慧化建设，确保完成60%的社区卫生服务中心规范化建设。加快人民医院、中医院迁建项目推进，全面落实二孩政策，提升优生优育服务水平。全速创新社会管理。全面深化“四个创建”，完善“一村一警”工作机制，深入开展严打整治、社会治安防控、安全生产攻坚“三场战役”。依托天网工程，进一步优化警力资源配置，完善“网格化”管理机制，建立“双联中心”，不断提高人民群众安全感和满意度。深入推进依法治访保障信访规范，加快健全信访维稳联动长效机制。加快构建公共法律服务体系。强化重点行业和领域监管，开展食品安全、药械、消费维权领域“三大会战”，建立健全安全生产和应急救援体系，坚决遏制重大安全事故发生。坚守“契约精神”，注重承诺兑现，营造安全稳定、公平正义、和谐幸福的“悠悠独山”。

    五、聚焦推进开放创新精准发力，坚定不移促改革，激发“大众创业、万众创新”新活力

围绕打造内陆开放型经济试验区县域升级版目标，弘扬改革开放创新主旋律，为实现跨越赶超注入强大动力。持续推进重点领域改革。深入推进中小学人事制度改革，以实行聘用（聘任）制和岗位管理为重点，合理配置人才资源，优化教职工结构，全面提高教育质量和管理水平；深化公立医院集团化办医及人事制度改革，建立公立医院运行新机制，推行院长聘任制，完善绩效分配制度，推动建立分级诊疗制度，全面提高医疗质量和管理水平。全面激活村级发展活力。深化村干部职业化管理和村级增比进位考评机制，推进村级经济发展大突破。以农业供给侧改革为引领，深化农村产权制度改革，探索推进农村土地“三权分置”与“三改三变”融合发展，各镇组建2个以上村级融资平台，全力培育村级发展新动能。以产业扶贫为切入点，狠抓“一村一品”、“一村一业”，每个镇组建2个村级工业园，做大做强以上司、尧梭、泗亭、拉林、秀峰、玉龙、黄桥、北盛等为代表的村级工业园。着力深化对外开放。大力推动保税物流中心建设，深度挖掘进出口潜力产品，着力培育新的增长点。快速推进麻尾泗亭无水港、五洲物流港等重大物流平台建设；以菜鸟物流为引领，全面推行农村物流“T+1”模式，创建南部物流分拨中心。做大做强商贸流通企业，培育3家500万元以上物流龙头企业；力争实现外贸进出口总额2亿美元以上，利用外资总额5000万美元以上。重点抓好湘企五洲、黔桂商贸城、大型农产品、工业品批发等综合性批发市场建设，打造区域性批发中心。加快推进十条特色商业街区、十个专业市场、六大商圈培育和以农产品超市为支撑的8个镇商贸服务中心建设。加大限上企业培育力度，新增培育限额以上批发零售企业10家。强劲推动创新创业。加大关键科技成果引进推广和转化应用力度，打造一批创新型领军企业、培育一批高新技术企业、壮大一批科技型中小企业、孵化一批精密设备检测中心，力争完成10家以上科技型企业、高新技术企业培育和申报。引导创新要素进入优势行业、重点企业和关键领域，促进新技术、新产业、新业态加快发展。深入推进招才引智、招工引劳、草根回归、能人带动、大学生创业五大引领行动，探索刚柔并济人才引进和向社会力量购买劳务服务，招聘录用紧缺型、技术型及本土人才200人。

 

践行一心为民   强力自身建设

忠诚干净勇担当   直挂云帆再出发

 

政府工作的出发点和落脚点就是为人民谋求更多的福祉，让人民生活得更有尊严、更加幸福。我们要牢记使命，始终保持“朝受命、夕饮冰”、“昼无为、夜难寐”的精神状态，以责无旁贷、舍我其谁的担当，全力建设人民满意的法治、高效、服务、廉洁政府。

坚持依法依规办事，建设法治政府。把政府活动全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法制方式推动工作，法定职责必须为、法无授权不可为。大力削减审批事项，全面推行权力清单制度，切实做到行政权力进清单、清单之外无权力，形成办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众社会监督，办理好人大代表意见建议和政协委员提案。完善政府议事规则和重大决策程序，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策机制，提高决策科学化水平。加强法制机构建设，健全政府法律顾问制度，着力规范工作程序，促进政府工作制度化、规范化，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。

坚持优质优速办事，建设高效政府。把“马上就办、办就办好”作为基本工作准则，大力推行“一线工作法”，当好抓落实的“主攻手”，促发展的“排头兵”。强化政府工作绩效管理，推进政府工作项目化、责任化、具体化，明确时间表、路线图、责任状。健全完善目标任务考核，实行重点工作督查挂项承诺、绩效考核、行政问责及首问责任、限时办结和责任追究等制度体系建设。坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。着力在谋事中求发展，在干事中树形象，在成事中赢民心，以政府的“效率指数”提升经济的“发展指数”。

坚持科学务实办事，建设服务政府。畅通社情民意反映渠道，围绕人民群众最关心、最直接的出行、教育、就业、医疗、养老等问题确定政府工作重点，把更多财力向民生、向基层倾斜。积极推进“互联网+政务服务”智慧政务建设，加快建设“网上办事大厅”，实现部门间数据共享，着力打通服务企业、联系群众“最后一公里”。深入推进raybet吧 ，完善信息发布制度，营造高效透明的政务环境和公平公正的市场环境。着力共建共享，努力为人民群众提供更多更好的公共产品和服务，以政府的“精准指数”提升群众的“幸福指数”。

坚持公开阳光办事，建设廉洁政府。深入推进党风廉洁建设有效机制，严格执行中央“八项规定”和省委“十项规定”，贯彻执行《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，真正把纪律和规矩挺在前面。牢固树立勤俭节约意识，进一步压缩“三公”经费，降低行政成本。认真履行“一岗双责”，落实约谈和述德述职述廉制度，推动失责必问成常态。加强对重点领域、重点部门、重点项目的行政监察和审计监督，深入推进预防和惩治腐败体系建设，严肃查处违法违规行为，着力营造风清气正的政务环境，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。“悠悠独山”正焕发出蓬勃发展的生机与活力，全县干部群众正迸发出奋发向上的干劲和激情。独山的发展势不可挡、独山的未来更加辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的必胜信念、矢志跨越的雄心壮志，同心同德，凝心聚力，开拓进取、勇往直前，为推动二次跨越，建成全面小康的贵州南部经济重心而努力奋斗！